美英占领当局除采取上述措施外，为协调和统一它们的政策，于1946年12月2日达成协议，把两国的占领区合并为双占区。这是在德国西部建立一个单独的国家的一个重要步骤。当时法国担心占领区的合并会加速德国的复兴和军国主义的复活，再一次危及法国的利益，因此不愿加入双占区。但不久之后，美英政府许诺把萨尔区划归法国，还通过马歇尔计划的经济援助来拉拢法国，使法国逐步转变了立场。
    苏联对美英占领区的合并表示反对，要求建立统一的德国中央政府。在1947年冬的伦敦四国外长会议上，苏联外长莫洛托夫提出应毫不迟缓地建立一个德国民主政府，并建议听取在柏林召开的德国人民代表大会代表的意见。12月6日， 德国统一社会党在柏林举行大会要求建立一个所有德国民主党派组成的德国中央政府，但这个要求遭到美英法三国外长的拒绝。他们认为，这个代表大会并不能代表德国人民的意志。莫洛托夫在会上重提一百亿美元的赔款额以及要求英美说明它们究竟从自己占领区拆运了多少工业设备及煤炭等物资。这些要求同样被马歇尔和贝文所拒绝。马歇尔章称，要求一百亿美元赔款就等于奴役德国人民，而美国准备给德国人民以权威、责任和主动权（22）。贝文则早在同年春的莫斯科外长会议期间写给英国首相艾德礼的信中说，“根据俄国现时的政策，我看不出这笔赔款如何能够偿付，除非由美国和英国提供”（23）。结果，会议未就建立统一的全德中央政府及赔偿问题达成协议。外长们不欢而散，会议无限期延期。伦敦会议就成了有关战后德国问题的最后一次四国外长会议。
    美英法和苏联在德国问题上的冲突加剧了它们之间的紧张关系。随着以美国为首的西方国家对苏联及东欧社会主义国家“冷战”的发展，美英法三国加快了合并西占区的步伐。同时，西占区纳入了马歇尔计划， 使它完全从属于美国的政策。1948年初，美英法和荷比卢代表在伦敦召开了排斥苏联参加的讨论德国问题的会议，它们一致同意把德国经济纳入西方国家体系。法国则在美英承认萨尔区的经济同法国合并的前提下，放弃了分割莱茵河左岸的计划，接受美英法关于三占区的建议。到1948年6月，美英法通过在三占区实行币制改革，颁布占领法规、 授权西占区德国人制订基本法等措施，完成了德国而占区单独成立一个国家的过程。英国历史学家罗伯逊认为，西德因此面向政治上的尊严跨出了一大步，并且不久以后，它在大量美援的帮助下，顺利地进行了经济上的复兴（24）。1949年9月20日， 德意志联邦共和国成立。苏联面对美英法在西占区的行动，针锋相对地采取措施，在东占区也搞了币制改革，并于1949年10月7 日帮助德国统一社会党在东占区建立德意志民主共和国。至此，两个德国的分裂局面最终形成。
    注释：
    ①《德黑兰，雅尔塔，波茨坦会议记录摘编》第90-91页，上海人民出版社1974年版。
    ②③《德黑兰，雅尔塔，波茨坦会议记录摘编》第90-91 页， 上海人民出版社1974年版。
    ④威廉哈代麦克尼尔著《美国、英国和俄国，它们的合作和冲突1941-1946》第751页上海译文出版社1978年版。
    ⑤参考迈克尔·鲍尔弗和约翰·梅尔著《四国对德国和奥地利的管制1945-1946年》第26-27页上海译文出版社1980年版。
    ⑥威廉哈代麦克尼著《美国、英国和俄国，它们的合作和冲突1941-1946》第751页，上海译文出版社。
    ⑦西曼《维多利亚以后的英国1902-1951》第397页伦敦1977年版。
    ⑧波伦《历史的见证》第150页。纽约1973年版。
    ⑨罗伯特舍伍德著《罗斯福与霍普金斯》第308页。下册，第521页商务印书馆1980年版。
    ⑩邱吉尔《第二次世界大战回忆录》第6卷《胜利与悲剧》。下部第三分册第670-671页商务印书馆1975年版。
    （11）同上书第683-684页。
    （12）艾森豪威尔《远征欧陆》第442页，三联书店1975年版。
    （13）波基尤《最高统帅部》第451页，莫斯科1959年版，转引自戈尼昂斯基《外交史》第四卷第736页三联书店1980年版。