国联的制裁是否能成功，关键取决于英、法两国的态度。就经济和军事实力来说，英、法两国举足轻重，他们又可以左右国联，影响各成员国的政策。另外，英、法控制着意大利的海上交通要道，可以监督制裁的实施。但是，英、法两国政府口是心非。一些垄断公司违背禁令，同意大利作生意。英国公司甚至接受意大利对飞机发动机的订货，然后假道瑞士运往意大利。法国公司也暗地里进行这类物资的走私货易（11）。
    制裁措施本身也存在严重的漏洞，许多最重要的战略物资未被列入禁运单。有些规定非常荒唐，譬如；禁运单中有废铁、铁矿砂，但并不禁止对意大利出口生铁、铁、钢和钢材，对战争不可缺少的石油特别是没有实行禁运。因此，这种制裁实际上是以墨索里尼能够忍受的程度为限度的。
    制裁的效果还因为美国、德国等非国联成员国的行动所抵销。十月五日，美国政府援引国会八月通过的中立法，不分侵略国和非侵略国，禁止向交战国出售武器，但并不禁止出口其他物资。结果，美国对意大利出口的战略物资大大增加。一九三五年，美国不仅向意大利出口了大量的石油，而且还出口了大量的废铁、钢、棉花、卡车等重要战略物资。据统计，如果说一九三四年美国向意大利的输出还不超过二万五千美元，那么一九三五年十月则增至三十六万八千美元，十一月又增至五十八万四千美元。美国向意大利出口的飞机、飞机发动机和其它备用零件，仅在一九三五年的头九个月，就比一九二八年增加了十点三倍，向意大利输出的石油从一九三四年的十七万五千吨增加到一九三五年的四十七万二千吨。在同一时期，对非洲意大利领地直接输出的石油增加了一百四十八倍（12）。
    制裁侵略者最为有效的石油禁运的障碍主要来自美、英、法三国。美国政府虽然呼吁美国公司不要扩大有利于意大利继续进行战争的物资的出口，但并未对贸易加以法律上的限制，结果对意大利石油输出还是不断增加。而赖伐尔则完全反对实行石油制裁。英国首相鲍德温说，“制裁意味着战争”，英国赞成制裁，但要绝对避免战争。这种两面派政策实无异于反对石油制裁。英、法两国从十一月起，一唱一和，一次又一次阻挠协调委员会讨论石油禁运问题。与此同时，英、法政府暗中积极策划宰割受害者的新方案。十月末，霍尔指示英国驻亚的斯亚贝巴大使西德尼·巴顿劝说埃皇同意一项妥协解决办法的和平谈判。十二月七日--八日，赖伐尔和霍尔在巴黎会谈，他们采纳了英、法两国专家彼得森和康坦早已拟定好的一项所谓“和平计划”，由此产生了臭名昭著的“赖伐尔--霍尔和平建议”。它的要点是：割让埃塞俄比亚提格雷（圣城阿克苏姆除外）、丹纳克尔和欧加登的一部分领土给意大利作为交换，埃可以在意属厄立特里亚的阿萨布或英属索马里的泽拉获得一个出海口；在埃划出一块将近半个国家的特区供意大利进行经济扩张和殖民。此外，意大利还在埃全境享有其他特权。凡熟悉西方殖民史的人都知道，这实际上意味着意在埃的完全统治。这个计划还要对埃残留的部分实行所谓“援助”，其实质是企图交由英、法、意三国共同控制（13）。
    计划所涉及的地区当时并未被意大利武力所征服。这块地方的面积比侵略者公开要求的还多，当时许多人都把它称作是“对侵略者的奖赏”。
    英、法两国政府企图迫使埃接受这个方案。赖伐尔要求在英、法之间达成一个明确的协议，如果埃拒绝所提方案，石油制裁就不实施。在法国的一次内阁会议上，当赫里欧就该计划问赖伐尔，“如果皇帝拒绝，你怎么办呢？”赖伐尔回答说，如果那样，法国将停止对意大利的制裁（14）。英对埃皇也直接施加压力，霍尔在把“建议”提交给埃的时候，给英大使巴顿去了一封电报说：“你应运用一切影响，使皇帝对这些建议给予仔细的、有利的考虑，而且无论如何不要轻率地加以拒绝”（15）。
    当这个建议在十二月九日的《巴黎回声报》上披露出来以后，遭到世界各国人民的强烈反对和谴责。从而引起英、法两国的内阁危机。“这个危机几乎牺牲了鲍德温先生的政治生命”（16），霍尔被迫辞职。次年一月，法国的赖伐尔政府也下了台。
    在十二月十八日的国联行政院会议上，这个计划由于遭到埃和其他成员国的反对，因此也就宣告了计划的彻底破产。
    虽然赖伐尔--霍尔建议被抛进了历史的垃圾堆，它的影响却不能低估。一些小国为了加强集体安全体系，同时为了维护自身的安全，不惜蒙受经济上的损失而参加制裁。因此计划的破产使它们被英、法所愚弄。其次这个建议推迟了石油禁运的讨论。这也是英、法继续阻挠实行禁运的一种手段。
    一九三六年三月七日，德国法西斯头子希特勒命令德军占领了来因非军事区，撕毁了凡尔赛和约和罗迦诺公约。这一事件转移了英、法两国政府的视线，更加强了英、法同意大利合作、重建斯特雷扎阵线的愿望，埃实际已被英、法完全抛弃。此时，意大利动用了几十万大军，并用大批飞机和坦克等现代化武器，不断扩大对埃的进攻。埃政府多次呼吁国联给予财政援助，但均被束之高阁。尽管国联于十月十一日取消了对埃的武器禁运，英、法还是继续拒绝向埃提供必要的防御武器。自三月以后，军事形势急转直下。五月五日，意军进占亚的斯亚贝巴。五月九日晚，墨索里尼宣布把埃合并到意大利，并给意国王伊曼纽尔加上了埃皇帝的称号。
    对于意大利明目张胆地吞并一个主权国，英法非但未采取实际措施加以制裁，而且，继续对迁往西部地区的埃政府和坚持抗意斗争的埃人民实行武器禁运。七月一日，艾登在国联建议取消对意大利的制裁。七月四日，协调委员会决定从七月十五日起停止一切制裁措施。当天，墨索里尼面对五万群众发表演说，庆祝他的胜利。一九三八年，英、法两国正式承认了意大利对埃的征服，从而把侵略国破坏国联盟约，吞并一个主权国家的事实完全合法化。