新经济政策的实质和分期问题
    新经济政策的基本思想是在无产阶级掌握政权，基本生产资料实行公有制，结成了巩固的工农联盟，这样三个条件下实行国家对资本主义的调节，利用商品货币关系，利用市场，“把商品交换提到首要地位，把它作为新经济政策的主要杠杆。”（《列宁全集》第32卷424页）在经济管理中实行商业原则，在苏联建设社会主义。这个政策的实质是：第一，巩固工农联盟，即正确处理工人与农民的关系，允许农民有贸易自由，通过市场建立起工业品与农产品之间的正常交换，建立起工农经济联盟，吸引农民参加社会主义建设。第二，对资本主义成份实行国家资本主义的一系列原则，逐步把它纳入社会主义的轨道。新经济政策预计到社会主义与资本主义之间谁战胜谁的斗争，社会主义将逐渐排挤资本主义，最后取得完全的胜利，新经济政策的俄国将变成社会主义的俄国。
    新经济政策实行了多久呢？有人认为，新经济政策从1921年开始，1922年春列宁宣布退却终止这个政策就结束了。也有人认为是实行到1925年底才结束，以后是大规模的经济建设时期。笔者认为，这两种意见都值得商榷，因为新经济政策是从资本主义向社会主义过渡时期的长期经济政策，它应包括从开始执行到社会主义建成这一段历史时期。所以，应该是1921年春起到1937年苏联宣布建成社会主义为止。这一时期，大体上可分为四个阶段。
    第一阶段是确立或制定新经济政策的基本原则和措施的阶段（1921年春至1922年春）。
    1921年春召开了俄共（布）“十大”，决定用粮食税代替余粮收集制，从此开始了由“战时共产主义”向新经济政策的转变，实行战略退却。但是退到什么地方，退到什么程度，“十大”并未完全决定下来，这取决俄国的实际需要。因此，在一年内，根据实行粮食税和商品交换出现的新情况、新问题，俄共（布）举行了两次代表大会和两次代表会议，苏维埃政府还举行了一系列会议，决定了新经济政策各个方面的基本原则和基本措施。
    俄共（布）“十大”决定实行新经济政策后，全党思想比较混乱，同年五月又召开第十次代表会议，统一全党的思想认识，指出新经济政策是长期的经济政策，各级党政干部必须极其仔细和认真贯彻执行。会议指出，商品交换是基本杠杆，要研究市场。会议决定要发展中小企业，允许地方经济机关把国家企业租给私人和其他机关，按企业工作好坏对工人实行集体供应和实物奖励制度，改革管理制度，成立托拉斯，发挥地方、企业的主动性和积极性。8月9日，人民委员会政府发布了列宁起草的新经济政策的指令，规定了一系列原则和具体措施。同年12月，又召开第十一次代表会议，决定从商品交换再退到商品买卖、货币流通（这年秋天实际已发展成商品买卖了），即国家调节商业、掌握市场、从市场出发考虑其他一切经济措施；决定国营企业实行经济核算和加强企业管理；决定改革财政的指导原则是恢复金本位，建立稳定货币，消灭赤字预算；决定改革工资制度的原则是看工人对生产的贡献；决定巩固国家手中的大工业，发展合作社；强调用法律来保护新经济政策所形成的新关系。1922年3月，又召开了第十一次代表大会， 通过了财政改革的21点基本措施，包括财源、税收、信贷、外贸、改革币制的步骤，从经济实物中完全摆脱出来的方法；在农村政策上，允许租佃土地和使用雇佣劳动力。列宁在这时提出了共产党员要学会经商、学会经营管理，并宣布退却到此为止。“十一大”决议指出：“党所认为的必须向私人资本所作的让步应以过去一年内实行和规定的所有措施为限。”（《苏共决议汇编》第2分册150页）有人把列宁宣布退却到此为止和决议的这段话，作为新经济政策实行到此为止的依据，这是误解。列宁的意思和“十一大”的决议十分清楚明确，它既说明过去一年是规定新经济政策措施的时间，又指明允许资本主义在这些规定的范围（笼子的大小）内活动，绝不是指允许资本主义的活动时期到此为止。认为这个政策只执行了一年，显然是错误的。
    第二阶段是实际完成由“战时共产主义”向新经济政策的转变时期（1922年春至1925年底）。
    要在国民经济领域内，具体地实际完成过去一年新经济政策规定的那些原则和措施决非一蹴而就的易事，它经历了二三年困难的实际转变过程。如建立工农产品之间的正常交换，就花了几年时间，1921年春实行了粮食税，完全征收实物。1923年改为完全征收货币税，但税款偏高。工业品价太高，出现了销售危机，1925年决定取消其他税种，改收单一的农业税，并降低税额。这才完成了工农业产品之间，完全通过市场进行正常的交换过程。又如财政和币制改革，也经历了痛苦的过程。1922年11月，列宁指出“真正重要的是稳定卢布的问题”《列宁选集》第4卷662页）。因发行纸币过量和赤字预算，使货币贬值惊人，其他有关政策的施行也受到影响。由于黄金和物资准备不够，不能立即实行金本位货币，1922年开始发行一种不贬值的面额大的银行券与纸币同时流通，结果使只能获得纸币的农民受到损失。1924年春，俄共（布）“十三大”通过了完成币制改革的计划，发行金本位的卢布（切尔文）、银辅币和铜辅币。6月，停止纸币使用，完成了币制改革， 从根本上解决了从实物经济向货币经济的过渡，为新经济政策的其他措施奠定了坚实的基础。其他如经济管理、计划工作、商品流通、工资改革、经济核算等措施的实行，大多经历了类似的过程。那末，是不是到1925年苏联国民经济已接近恢复，这个政策的生命就结束了呢？不是。因为这个政策的目的不仅在于恢复国民经济，更主要的是用它来进行社会主义改造和社会主义建设。
    第三阶段是运用新经济政策进行社会主义改造和建设的时期（1925底至1932年）。