“礼拜堂”的辩论使阿克巴认识到，逊尼派教义并非完美无缺的真理，乌列摩的所谓“宗教权威”也并非神圣不可侵犯，从而更加坚定了他向专横的谢赫和乌列摩挑战的决心。1579年6月，他罢免了法特普尔-西克里的首席布道士， 宣布自己为“当代的穆贾希德”（宗教导师）。并在星期五祷告时以自己的名义诵读胡特巴。
    1579年8、9月间，由救世主派的谢赫·穆巴拉克和萨里夫乌尔·阿穆尔发起，拟写了一份非常重要的文件“马赫扎尔”（波斯文，意为“仲裁请求书”），请求当宗教导师在解释某一法令上意见发生分歧时，由皇帝仲裁。该请求书经阿克巴认可后，由宫廷中的高级伊斯兰教权威们签署公布，正统乌列摩马赫杜姆-乌尔-穆尔克和大法官阿卜·杜恩·纳比也在救世主派和君权的胁迫之下，违心所愿地签了字。这份“仲裁请求书”后来被英国历史学家文森特·史密斯和沃尔斯利·海格称为“无误法令”。巴道尼曾经引录过文件的全文，下面是其中的主要内容：
    “布令于茲，咸为君主执法严明，整饬天下，俾印度斯坦免遭厄运，乃成为吉祥之福地，信仰之中心。
    《古兰经》诗云：‘服从安拉，服从先知，服从你们当中有权发布命令之人。’圣训曰：‘诚然，最终审判之日虔诚的伊马姆将最得安拉恩宠。服从国君即服从我命，违抗国君乃违抗我意’。拥有基于推理与惯例的各类知识，并以信仰与虔诚超群出众的权威学者们云集于茲，对其中之深刻含义反复思索，讨论再三，决定发布如下命令：依安拉之见，遵循圣训的国君之称号高于穆罕默德；伊斯兰教的君主，信仰的保卫者，笃信真主的统治者，真主在人间的影子，最虔诚、最有智慧、最理解真主的阿布尔·法特贾拉尔-乌德-丁·穆罕默德·阿克巴·帕德沙·‘伽齐’。真主永远保佑他的王国！
    鉴于上述，若陛下以其英明的洞察力与健全的理智，从穆贾希德们争论信仰问题得出的众多而互有歧义的答案中择善而从，为人们生活宽余与建立天下法制之利颁布适当的法令。则众庶务必赞同，承担绝对义务，一切臣民，皆无例外，违背法令者将遭致公愤，蒙受僧俗惩罚。拟此律令，亟望遵循安拉之教诲，以宏扬伊斯兰教真理。由参与讨论的乌列摩与法学家签署于伊斯兰教历987年拉贾布月。”⑨
    从“无误法令”的内容来看，其目的显然是为阿克巴推行进一步的改革廓清道路，为他的“异端”行动披上一层神圣的合法外衣。对阿克巴宗教改革持否定态度的文森特·史密斯认为，颁布“无误法令”意味着“阿克巴想既当皇帝，又当教皇”。不少印度学者则否定这一点，认为阿克巴只是取代了一个“大法官”的职权而已，他仍旧是按照《古兰经》行事的。其实不必讳言，史密斯所说的正是阿克巴的真正目的。这种将世俗与宗教的权力，即苏丹与哈里发合为一体的观念，对东方的穆斯林统治者来说，也并不罕见。只不过巴格达和伊斯坦布尔的统治者可以依靠宗教的传统、宗谱和地处穆斯林世界中心的优越地位，而阿克巴却不具备这些条件，只有通过宗教改革的途径来达到这一目的。巴道尼说得更加明确：“该宣言的目的是要树立伊马姆-伊-阿迪尔（正义的领袖）对于穆贾希德的绝对权威，使任何人无论在宗教或者政治事务方面，都不可能违抗他的命令。”又说“陛下决心公然采用这样一个公式，即“阿克巴就是真主的代表。”⑩
    阿克巴居于执政地位，又借助“无误法令”之力，这是他推行自上而下改革的有利条件。综合起来，他的“普遍宽容”的宗教政策，主要可以概括为以下六项具体措施和规定：
    1.无论何种宗教的信徒，都可以为崇拜神祇而营造寺院、庙宇等建筑物，和平地宣传其信仰，庆祝其宗教节目。
    2.所有被强迫改宗伊斯兰教的信徒，都可以归宗原来的信仰。
    3.授予国家官职只论德才，对不同宗教信仰者一视同仁。
    4.将《罗摩衍那》和《摩诃婆罗多》译成波斯文。
    5.向所有居民征收同样的赋税
    6.阿克巴身体力行，尊重各种宗教的习俗，他在宫廷采纳了印度教的惯例，每大清晨登阳台谒见臣民；参加一些印度教节日的喜庆活动；1580年第一次向廷臣宣布，在正式朝见时要象婆罗门那样佩戴额头的种姓标志和手部的宝石带饰；他禁止居民宰牛，自己也开始不吃牛肉，并停止打猎，避免杀生；此外，还开始遵守祆教徒的某些习俗，如在阳光下火堆之前当众浄身，在宫廷里点燃长明的灯盏（11）。