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欧洲共同体历史的阶段性

http://www.newdu.com 2017-08-28 《湖州师专学报(哲社版 朱健安 参加讨论

欧洲共同体的历史,是西欧一体化逐步发展的历史。1993年1月1日,欧共体12个成员国之间取消了内部边界,欧洲统一大市场形成;同年11月1日, 欧洲联盟条约,即马斯特里赫特条约正式生效。这两件事标志西欧一体化已经越过了重要的界碑。本文试图立足于新的实践高度,回顾和研究欧共体40多年来的发展进程,对一体化的阶段问题及进入新阶段问题作些探讨。
    划分欧共体历史阶段的依据
    1989年出版的一本研究欧洲共同体的专著根据一体化进展的波澜起伏将1958年欧洲经济共同体成立以后的历史区分为顺利进展、蹒跚徘徊和调整变革三个阶段①。笔者认为,这样分段反映了欧共体发展的实际情况,有助于对欧共体历史的理解;但是,随着历史的进一步发展,起伏的反复出现,这种分段方法的不足就显示出来了。欧洲共同体是一个逐步形成、持续变革的一体化组织,共同体的一体化既是一个曲折多变、快慢交替的过程,又是一体化的程度不断发展、逐步提高的过程。一体化的程度差别决定了共同体各个发展阶段的不同任务和特征,而一体化的速度差异只是表明变革的快慢,不能由此判断一体化的发展程度和区分共同体的发展阶段。因此,划分欧共体历史阶段的依据不应是一体化的速度,而应是一体化的程度。
    一体化的程度,包括一体化的广度和深度。欧共体一体化的广度指组织规模的扩大,成员国数量不断增加。欧共体一体化的深度有组织体制的改进、一体化领域的拓展和一体化层次的提高三个方面。欧共体一体化的广度和深度,以及深度的三个方面的关系错综复杂,它们之间或相互制肘,或相互促进,或交替发展,或并驾齐驱。划分欧共体的阶段要考虑到这些复杂关系的方方面面,但其中的主要标志是一体化的层次。一体化层次的演变,即一体化进程中的部分质变,决定了共同体阶段的更迭。本文主要根据一体化层次的演变对欧共体的历史作如下分期:
    第一阶段,1950—1957年,欧共体开始形成。这一阶段的主要活动是欧洲煤钢共同体的筹备、建立和开展工作。欧洲共同体6个创始国,即法国、联邦德国、意大利、比利时、荷兰、卢森堡之间的紧密型联合由此肇始,欧洲共同体的雏形出现了。欧洲煤钢共同体是个别经济部门的一体化,但却采取了经济联盟这种高层次的一体化形式,因而一体化的基础尚不稳固,进一步一体化的道路有待开辟,西欧一体化处于艰难的探索和尝试之中。
    第二阶段,1958—1968年,欧共体正式建成,六国关税同盟建立。1958年欧洲经济共同体的创设开始了经济领域的全面一体化,同时一体化的起点定为较低层次的关税同盟。1967年,欧洲经济共同体、欧洲煤钢共同体和欧洲原子能共同体的主要机构合并,标志着欧洲共同体的最终形成。1968年,关税同盟的建成和共同农业政策的实现,形成了包括农产品在内的西欧六国统一关税区,从而为西欧一体化奠定了牢固的基础,开辟了广阔的道路。
    第三阶段,1969—1993年,欧洲共同体的扩大和统一大市场的形成。70—80年代,欧共体分别向北和向南扩大,英国、爱尔兰、丹麦、希腊、西班牙和葡萄牙先后加入,成员国由6个增至12个。成员国之间的政治合作于70年代开始起步。欧共体的经济一体化在关税同盟的基础上进一步深入发展,1979年创设欧洲货币体系,1987年起实施“单一欧洲文件”,1993年1月1日建立了没有内部边境的欧洲统一大市场,基本实现了人员、货物、资本、劳务的自由流通。原计划统一大市场的建成和欧洲联盟的创立相互衔接,后因马斯特里赫特条约的风波经过了十个月的周折,于1993年11月1日欧洲联盟才宣告诞生。欧共体由此进入一个新的发展阶段。
    欧共体历史的起点
    欧洲共同体是欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体这三个共同体的总称。欧洲共同体是在没有先例和重重困难的情况下创设的,其形成有一个反复尝试,不断开拓的过程。首先,1951年4月18日,法国、联邦德国、 意大利、比利时、荷兰和卢森堡签订巴黎条约,次年7月25日条约正式生效, 建立欧洲煤钢共同体。其次,1957年3月25日,上述六国签订罗马条约,次年1月1 日条约正式生效,欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体诞生。先后成立的这三个共同体的议会和法院是合一的,而其主要机构部长理事会和执行委员会(欧洲煤钢共同体称为高级机构)又是各自设立的。最后,1965年4月8日,签署了合并三个共同体主要机构的条约,于1967年7月1日起付诸实施,欧共体终于建成。
    由于欧洲共同体是一个复合体,形成有一个过程,因此,欧共体的历史或从欧洲经济共同体开始,或从欧洲煤钢共同体算起,就有两种说法②。据笔者所见欧共体大事记,一般都是以1950年5月9日法国政府建议将法德等国煤钢工业合为一体,即发表舒曼计划作为第一条,也有的将签订巴黎条约列为首项。在组成欧共体的三个共同体中,欧洲经济共同体是主要组织,是西欧一体化的重心所在,但为什么普遍将欧共体历史的起点追溯到欧洲煤钢共同体的筹建呢?这是因为欧洲煤钢共同体不仅是欧洲共同体的一个组成部分,而且它在欧共体的创建过程中起了极其重要的作用。

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