如果说9至10世纪时古罗斯还未形成专门的行政机构，那么随着封建化的不断加深，专门的行政机构就逐步确立了。从史料中可见，基辅国家的管理机构与王公私有领地的管理机构没有原则上的差异，二者在官员的称谓上也都一致。这一特点并不是古罗斯国家所特有的，在东欧和西欧早期封建社会皆可见到这种混同。由于职司各异，官员和称谓有多种，如总管（огнишанин）、田赋官（подъезник）、马厩长（старыйконюх），他们都是上层官吏；而管家提温、马厩提温、田庄提温、耕作提温等则是下层宫吏。随着国家行政管理机构的进一步发展，又出现了一些新的职务。如编年史在1171年首次提到“宫相”（дворскпй，дворский）这一职务。宫相也就是史书中所说的“掌钥人”（{K5E806.JPG}），信神的安德烈就是被掌钥人所杀的。宫相直接受命于王公，掌管全国的经济，享有多种权力。在军事上后来则出现了司令官（воевода）之职，他们是由千夫长转化而来的。地方行政机构的代表是行政长官（посадник）和乡长（вопостепв），他们负责城乡管理，在地方上拥有司法治安、征收贡赋、统领军队等多种职权。行政长官这一职务出现很早，从史料中看，997年基辅大公已开始任命行政长官。后来，随着地方割据势力的增强，基些行政长官已不再由基辅大公任命，而是自行任免。在诺夫哥罗德，自1126年以后，就由维契推选。行政长官的职能也随之发生变化。自1136年起，诺夫哥罗德的行政长官兼有市长、政府首脑和国家元首三种职能，从普通百姓到商人、波雅尔无一不在其控制之下。（18）行政长官和乡长在任职期间，其生活来源是按习惯或既定的标准从当地居民那里取得一定数量的实物和金钱。古罗斯所实行的这种制度和称作“食邑制”（кормпсние），到1555年这一制度才最终被取消。在古罗斯，食邑制有两种形式：一是从其所得到的土地上取得收入；一是从其服务中取得收入。充当各级官吏的人选，大多出身于亲兵和波雅尔，个别出身于斯美尔德和霍洛仆，不过这只是例外。安德列的掌钥人安巴尔就出身塞微，编年史说他在入宫之前，衣着褴褛。（19）
    在俄国早期封建社会，从中央到地方，对自由民的司法审判一律由政权机关执行，王公、王公的僚属、千夫长、行政长官和乡长就是法官，王公宫廷就是法院，没有专门的司法机关。有时维契也直接参加司法审判。随着阶级斗争的复杂化和产权纠纷的增多。司法机关逐渐形成并日趋复杂化。一些专门的司法人员也随之出现了，如负责征收恤款和法律罚金的官员（вирник）、负责征收法律税金的人员（метелвник）、检查员（ябедник）等，一些年轻的亲兵如梅奇尼克、捷斯基、阿特罗克、提温等也从事司法工作。波雅尔享有法律豁免权，在其世袭领地设有专门的法庭，可对依附农民独立进行审判。在这个时期，公社法庭的残余虽然已经微不足道，但仍然保留着，由12名见证人组成的陪审团仍起重要作用。
    探讨古罗斯的政治制度，不能置东正教会于不顾。在基辅罗斯的政治体系中，东正教会一直占有重要的地位。东正教的大主教和主教，始终是国家决策集团中不可缺少的成员。例如在诺夫哥罗德共和国，主教就充当着政府会议主席的角色，在政治生活中起到一种核心作用。在法律上东正教自成系统，由大主教和主教组成审判机关，负责审理教会内部案件以及某些民事纠纷。为维护教会司法权，世俗政权曾多次颁发教会审判条例。东正教会的政治地位是由其特有的“牧师职能”而决定的，是因其对人们的社会观念和行为标准能够产生举足轻重的影响。正如当今俄国学者尼古拉·鲍里索夫所言：“中世纪罗斯的道德观念，基本上都具有宗教的性质。”（20）
    综上所述，可以看出，基辅罗斯的政治体制很不完备，并具有从部落联盟向早期封建君主制过渡时期的半宗法、半封建的明显痕迹。从总体上看，它还是个多民族的、松散的政治联盟。所以，尽管它在10至11世纪前半期仍是个胜利者，出现过短暂的辉煌，但终于四分五裂，在蒙古人的铁蹄下销声匿迹了。这是与其生产力和封建关系的发展水平相适应的。
    注释：
    ①②（12）б·д·格列科夫：《基辅罗斯》，1953年版，第340、297、335页。
    ③⑦б·А·雷巴科夫：《9-13世纪中叶俄国历史一般现象概论》，见拙译《俄国早期反封建运动》，吉林大学出版社，1992年版，第259页、100页。
    ④⑧⑨《俄国编年史全集》第2卷，1962年版，第327、657、522页。
    ⑤С·В·尤什科夫：《基辅国家社会政治制度和法权》，1949年版，第99页。
    ⑥（13）（14）（15）（16）（17）《往年纪事》第1卷，1954年版，第74-75页、1016年纪事、1068年纪事、1146年纪事、944年纪事、980年纪事。
    ⑩В·и·谢尔盖耶维奇：《讲义与研究》，第134页。
    （11）М·Ф·弗拉基米尔斯基-布达诺夫：《俄国法律史概论》，第51-54页。
    （18）В·В·波赫列勃金：《罗斯、俄罗斯、苏联外部政治一千年》，国际关系出版社，1992年，第86页。
    （19）М·Н·齐霍米洛夫：《古代罗斯》，1976年，第233-235页。
    （20）尼古拉·鲍里索夫：《伦理与政治。古罗斯的经验》，载于《共产党人》杂志，1991年第1期，第97页。