第三，罗斯福总统强调福利保障的方式需要根本变革。罗斯福说：“在早先的日子里，安全保障也是通过家庭成员之间的互相依靠和小居民点内各个家庭之间的互相依靠而取得的。大规模社会和有组织行业的复杂情况，使得这种简单的安全保障方法不再适用。因此，我们被迫通过政府来运用整个民族的积极关心来增进每个人的安全保障”。（23）
    第四，罗斯福强调联邦政府应负起社会福利保障的重担。
    他认为工业化社会的福利保障应走出家庭，进入社会。联邦政府应承担主要责任，罗斯福在1934年6月8日的咨文中说：“根据我国宪法，联邦政府所以建立的目的之一是增进全民之福利，提供福利所依存的这种保障也就是我们的明确职责。”“这三大任务……家庭安全，生活保障，社会保障……在我看来，乃是我们能够向美国人民提出的最低限度的承诺。”（24）他还主张在各州和联邦政府之间，应该有一种最大限度的合作，社会保险应该是全国范围的，联邦政府应负责管理经费。6月28日，他在“炉边谈话”时还说：“我们要保证我们男女老少的安全感”，政府要“运用政府的机构来帮助提供一种手段，以作为防止现代生活兴衰多变的可靠的和充分的保障……换句话说，就是社会保险。”（25）
    第五，罗斯福总统强调福利保障社会化制度的建立应逐步完善。他在1935年1月17日的国情咨文中说：“最重要的是：先不要使有关经济保障的联邦立法的运用范围过于宽广，以防这项健全和必要的政策无可挽回地丧失信誉。”（26）
    罗斯福的这些福利保障社会化主张是在解决危机的实践中逐步完善的，它为1935年社会保障立法的制定提供了理论和政策依据。
    1935年社会保障法的产生
    罗斯福就任第32任总统后，曾于1933年3月31日签署民间水土保持队（CCC）法案，并建立民间工作管理署（CWA）为失业青年安排临时性工作救济。1933年5月12日，罗斯福签署联邦紧急救济法（FERA），建立联邦紧急救济署，拨款5亿美元， 补贴各州进行失业和工作救济。（27）1935年4月8日，罗斯福又签署紧急救济拨款法（ERAA），提供50亿美元的失业救济。然而，这些措施都属临时性应急措施，并非长期起作用的社会福利保障立法，同时也难于缓解当时的社会保障危机。据统计1934-1935年财政年度，各种福利开支占政府总开支的11.5％。（28）
    1934年6月8日，罗斯福在致国会的咨文中提出：“我希望政府有可能，作为一项长期的明确政策，每年拨出一笔巨额专款，以便每年的工作不是出于临时的权宜，而是本着经过深思熟虑的全面目标”，并主张“通过社会保障来从事对我国公民及家庭提倡进一步保障”。（29）6月29日，罗斯福任命一个经济保障协调委员会，由劳工部长弗朗西斯珀金斯任主席，财政部长，农业部长，司法部长和联邦紧急救济署长为会议成员，并吸收通用电气公司，美孚石油公司等资方代表参加。（30）该委员会负责“研究经济和社会保障的全部问题，和为此制定一个立法的纲领”。（31）此外，还有“由了解情况，热心公务的普通公民组成经济保障咨询委员会，以及其他若干顾问小组，包括保险，统计，医务，牙科，医院，公共卫生，儿童福利和失业救济等各方面的顾问委员会。”（32）
    经过一番紧张工作之后，1935年1月15日， 经济保障协调委员会向罗斯福总统提出了经济保障议案的报告。（33）1935年1月17日，罗斯福发表关于社会保障的国情咨文，简述对社会保障立法的基本原则：保险费用通过“联邦普遍课征工资总额附加税”取自于民；联邦政府和各州分别管理；联邦政府掌握支配权，各州按联邦政府规定的标准，经营除老年保险外的事宜。他还主张优先解决失业补贴，老年救济及需要照顾的儿童立法问题。（34）1月18日，北卡罗来纳州失业保障委员会主席W.O.伯金在致罗斯福的电文中表示对罗斯福发表的社会保障咨文的“欣赏和满意”。（35）同日，维克托。K.麦克尔亨尼写信给罗斯福说：“我支持咨文的计划， 并反对任何阻止这类立法通过的努力。”（36）2月21日，公共福利紧急救济署勒鲁克·A·哈尔伯特写信给罗斯福就联邦政府建立公共福利部提出建议。（37）但是，这个方案遭到来自大企业家的反对，美国制造商协会主席艾默里称企业主无意为工人的社会保险掏腰包。
    经过保障协调委员会提出的社会保障立法，实际上是一个妥协方案。资方主张“财务自理”，“由劳资双方共同负担，并交由全国工业贸易协会管理”。委员会最后接受了“财务自理”的意见；在缴款问题上，完全由资方支付，在管理上，把责任交给了州政府。（38）4月5日，众议院拨款委员会提出报告。众议院在讨论社会保障立法时，首先遇到了蒙大那州民主党众议员约瑟夫。P. 莫纳汉提出的汤森计划的挑战。4月18日，众议院以206对56票否决了莫纳汉议案，但此举促使委员会提出在修正社会保障立法时更加重视老年保障问题。接着明尼苏达州农民劳工联盟众议员欧内斯特。伦丁提出了第二个修正案，它以建立一个高福利金标准的综和性社会保障制度著称，该方案以158对4票被否决。随后，马萨诸塞州共和党参议员艾伦。T.特雷德韦的提高老年退休金动议修正案也以253对14票被拒。4月19日，众议院7260号社会保障议案，终以372对33票获通过。（39）社会保障议案在国会的争辩异常激烈，《光荣与梦想》一书写道：“人们挖空心思，想出种种理由来反对它。有人甚至气势汹汹地打断听证会。有一回，弗朗西丝·珀金斯在国会一个委员会里为这个法案作证，有个女人喊道，‘主席先生，这个法案是从《共产党宣言》第18页逐字逐句抄来的，我这里有原书。’”（40）