蒙古伊利汗国合赞汗（1295-1304年在位）的改革是中世纪历史上的一次著名改革。鉴于以往对此问题研究较少，笔者试对此改革的某些方面作些粗浅的分析。
    一、改革的历史背景
    （一）合赞汗改革的思想基础。
    十三世纪末，合赞讨灭拜都（1295年在位）后夺得汗位，此时伊利汗国正经历着严重的危机。夺权斗争和克服危机的客观形势需要，对合赞改革思想的形成产生了很大的影响，我们从下述一些合赞汗改革基本思想的产生中都可看到这一点。
    其一，欲取姑予的思想。伊利汗国初期，坚持游牧传统的蒙古统治者对定居、城市生活和农业生产持敌视态度，对农民和城市下层人民重税压榨，导致经济严重衰退。许多农民因无力缴纳重税，便抛弃家园，远走他乡。1292年，在也思忒州，有一个地主到该州最大的村庄之一非鲁巴忒村去找人收取地里的东西，但是等了三昼夜也没有找到人。合赞汗统治初期，阿塞拜疆等地荒废之地已达十之八九。后来，各地的木塔撒里甫（包收税赋者）也无可奈何地奏告：“大部分州已贫困到极点，剌亦牙惕（农民）们穷困了，许多土地耕种已徒劳无益了。”①
    经济衰退又影响了汗国的财政收入，再加上财政管理混乱、官吏贪污成风，以及以往历代伊利可汗的挥霍无度、滥行赏赐，到十三世纪末，伊利汗国已是帑藏空虚。海合都汗时（1291-1295年在位），“全国岁入薪千六百万底那，以抵岁出，不足者七百万。”②不得已，乃仿效元朝钞法印造发行纸钞，但行用未久即废。③合赞在贴必力思登临汗位时，“军队随同他从呼罗珊来到，敌人乘机进入呼罗珊，抢劫了住所和畜群，因此，当伊斯兰君王（合赞汗）想给他们些东西，却发现国库中一无所有。”④
    面对严重的经济危机，合赞汗采纳了当地封建上层人士发展生产的建议。他逐渐认识到只有对农业经济休养生息，对剌亦牙惕适当加以保护，才能保证自己的食粮和财源不断、克服危机。他曾对下属说：“我并不支持大食剌亦牙惕方面。如果对他们全体进行抢劫（对我们）有好处，那末在这件事情上我会干得比谁都厉害。我们一起抢劫去。但是，如果你们将来指望塔合儿（强征的军粮）和食粮而（向我）提出请求，我就得严厉地对待你们。你们应当认真地想一想，既然你们（如今）欺侮剌亦牙惕，夺走他们的犍牛和种子，把粮食喂牲口吃，那么你们将来怎么办？”⑤合赞汗这一思想的形成，也是他平时主张保护农耕、反对肆意抢掠思想发展的结果。1289年呼罗珊发生骚乱，合赞令部属不得践踏耕地和居民园林，不得用庄稼喂牲畜，不得蹂躏各地区、欺压剌亦牙惕；1299年，合赞汗在率军出征叙利亚和密昔儿（埃及）途中，经合列卜城外一处耕地，士兵们准备用庄稼喂马，合赞汗沿庄稼地的一边巡视，并下令说：“凡是用这片庄稼或我们所到达的其他地方的庄稼喂马的人一律处死，因为不能用人的食物给牲口吃。”⑥正是这种欲取姑予的思想，成为合赞汗改革中整顿税制、鼓励农耕等政策的思想基础。
    其二，加强统治的思想。
    合赞汗即位之初，伊利汗国的阶级矛盾十分尖锐。官吏仗势欺压民众之事无所不在。也速迭儿的儿子脱海从也思忒州都督的职位上卸任时，他的仆从们一路占据了七百多家百姓的住房。征收路税的官吏向行人勒索财物，常以“你们当中有窃贼和逃亡者”为借口扣留过往商人；负责大帐御膳的官吏向酒商“借”酒，向肉商“借”羊，既不偿还，也不付钱，许多酒商和肉商因此破产，乞讨为生；各级使臣沿途夺取农民和商人的马匹，每到一地强宿民家、勒索衣食、毁坏财物、勾引民女，无恶不作。⑦官吏的敲榨勒索和欺压，激起了民众的怨恨和反抗。十三世纪八、九十年代，在伊朗和阿塞拜疆都发生了大规模的农民起义，由逃亡农民、奴隶、城市贫民以及库尔德人、罗耳（卢尔）人、甚至蒙古牧民组成的队伍，隐匿山林，到处打击蒙古统治者和本地大封建主。其中著名的有1291年罗耳人的暴动：“5月9日，异密阿剌都从呼罗珊和伊拉克来到，他带来消息说：罗耳人起事，占领了亦思法杭，杀死了亦思法杭都督拜都和许多其他人，他们进攻驻扎在那些地区的蒙古军队，驱散了他们。有关他们叛乱和造成惊慌不安情况的传言不断传来。”⑧合赞汗即位后“骚乱”事件仍然发生，如“1298年7月21日，帖必力思的平民喧嚷起来， 破坏了剩余的教堂”。⑨民众的反抗斗争严重威胁着合赞汗蒙古政权的统治。
    从主观上看，合赞汗也有加强统治的强烈愿望。伊利汗国初期，蒙古游牧贵族们虽然建立了政权，但由于在生产关系、意识形态方面落后于征服地区，生活方式又与农耕定居的习俗不同，因而除了关心征收赋税外，很少过问政事。合赞汗前的伊利可汗多将政事委托给以当地贵族为主的宰相和异密办理，“他们发号施令、整顿国内秩序，君王则完全空闲无事，打猎、娱乐。”⑩结果，出现了大臣间意见分歧、政事废弛的情形。合赞自幼受到良好的教育，具有较为渊博的知识和出众的才能，他即位后决心改变以往蒙古统治者统而不治的状况，自主政务，不受大臣左右，凡事皆以己令为之。“他坚决要求（执行）自己颁布的命令，不许任何一个异密和宰相拒绝执行或提出异议，也不准任何人强调他们的看法和见解的意见。所有的人都服从他的命令和指示。”（11）正由于有加强统治的愿望，面临统治危机的形势，合赞汗就必定要进行加强中央政权等政治改革。