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试析合赞汗改革(3)

http://www.newdu.com 2017-08-28 《民族研究》 李一新 参加讨论

二、改革的内容和成效
    合赞汗时期的改革大致可归纳为如下几个方面:
    (一)经济和财政方面。
    鼓励发展农业:许民垦殖抛荒不耕之地;本着种田者有利可图的原则,规定垦荒者第一年豁免全税,第二年视其垦治难易,分别免税1/3或2/3;令从税收中拨出一部分以为购买役畜、种子和农耕需用之物,对各地重新发给种子,建立种子储存,禁止官员强取农民牲畜;在大部分州开凿灌溉水渠或敷设地下输水管道。
    整顿税收制度:废止包税,重新登记户籍、土地,确定税额,编制税册,上报汗廷,并在帖必力思建库收藏全国税册;将应纳税额刻于木板、石板或铜、铁板上,置放于村口或清真寺内,公布于众,纳税者须按时缴纳钱物,违者处罚;各处税吏不得乱开税单、随意征索,违者亦处罚。委派异密管理征收路税人员;在必需地点,置放公布征收路税的税吏数目、实物税条款和税额的石板,使路人一目了然。
    统一币制和度量衡:铸造新币流通全国,规定新币的金银成色,新币的式样也统一,上面用各种文字铸上合赞的名字,并铸有《古兰经》上的诗句和十二伊玛目的名字。规定帖必力思的度量衡单位为全国的标准,金银的重量单位、禾谷类作物的计量单位等都有统一规定;定期检查和称量所有人的秤砣,对违背要求者加以处罚。
    加强财政管理:制定国库管理制度,凡贵重物品须放入专柜,委派专人看管;宰相将金币等库藏物品清点造册登记,并定期检查国库;重要物品的动用由宰相写出单据,君王御笔批示方可。对各帐殿所需物品的供应、膳食费的管理、哈敦们金库的保管等,也作出规定。派人监管军械作坊,工匠计件取酬,每年确定应交军械的数额。
    (二)政治方面。
    加强中央政权:凡重大事情都须报告君王,但不准在君王酒醉时报告和要求批复。废除旧颁玺书,规定颁布各式决定的玺书的书写程式;玺书除君王盖印外,在背面还要加上四怯薛的四个异密的印,并提交宰相们和撒希卜·底万们,让他们仔细审阅后也在背面加盖底万之印,然后交给颁发玺书的人,并抄录入册。按事情的重要程度和类别,加盖不同的印信,保藏大印的钥匙由君王亲自收藏,需用时才交给必阇赤(文书官)们使用。废除旧发牌子,为各级官员和急使颁发不同的牌子,规定使用牌子的时限和范围;禁止各州铸造牌符,将铸造权收归中央。
    纠正政务弊端:令宗王、异密等有权势者不得弄虚作假、敲诈勒索,不得干扰伊斯兰教法官的判决;进而命令有权势者的部属、随从不得仗势向任何人索取任何东西,违者重罚。规定为君王帐殿服务的鹰夫和猎捕员的人员数额及支付他们的费用,令其中途不得取用驿马、饲料和给养。令伊斯兰教法官须不顾情面,不偏袒任何方面,努力调解讼争,检查判决证书和法律证书;伊斯兰教法官除规定的收入外,不得额外索取分文;法官们要递交有关上述内容的签名保证书。令设立专用的驿馆,委任异密专门管理,拨付一定款项以供驿馆的开支和完善设备;遇有紧急国家事务时方可派遣急使,急使要交验御笔签署和御用金印文件,才能获得驿马和住宿驿馆,急使骑用特快驿马急速行进,使其中途不能随意停顿骚扰民众。
    (三)军事方面。
    实行军事封地制:指定蒙古各千人队的采邑(包括国有土地和部分私人土地),各千人队将封地下分至普通蒙古士兵,受封土地上的剌亦牙惕将应缴纳国家的赋税转交给受封者;受封士兵不得将封地上的剌亦牙惕迁徙他处,不得让他们担负额外的劳役,不得骚扰周邻百姓;采邑可以继承,但不得出卖、转赠和出让;受封士兵必须服兵役,须向国库交纳五十曼谷物作为赋税;每年对封地耕耘情况进行调查,奖勤罚懒。
    增强军事力量:凡每户有两个儿子、兄弟和饲马员者,均指派一二人,由这些人组成一支军队作为边境部队的后方部队,以便在需要时照应边境部队。让护卫和异密们从其子弟中指派一二名未入伍者,补充君王的护卫队。赎买由于内战被俘或因贫困卖身成为大食人奴隶的蒙古青年,组成御林军,效劳君王。
    (四)民事方面。
    为使伊斯兰教徒有一起祈祷的场所和能完成法定的洗净,合赞汗令在各地村庄建造清真寺和公共澡堂,两年内须建成,否则有罪;公共澡堂的收入花费在地方开支或清真寺的需求上。为防止酗酒滋事,令将城市和市场上出现的酗酒者扣留,剥去衣服,捆缚于专桩上,让行人斥责之,直至他清醒。为反对强迫卖淫,令不得将不愿当妓女的女奴出卖给酒馆老板;已出卖的女奴,凡愿离去者,不得加以阻挠,君王将按价赎买她们,让其自行择夫婚配。(22)

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