二、改革的内容和成效
    合赞汗时期的改革大致可归纳为如下几个方面：
    （一）经济和财政方面。
    鼓励发展农业：许民垦殖抛荒不耕之地；本着种田者有利可图的原则，规定垦荒者第一年豁免全税，第二年视其垦治难易，分别免税1／3或2／3；令从税收中拨出一部分以为购买役畜、种子和农耕需用之物，对各地重新发给种子，建立种子储存，禁止官员强取农民牲畜；在大部分州开凿灌溉水渠或敷设地下输水管道。
    整顿税收制度：废止包税，重新登记户籍、土地，确定税额，编制税册，上报汗廷，并在帖必力思建库收藏全国税册；将应纳税额刻于木板、石板或铜、铁板上，置放于村口或清真寺内，公布于众，纳税者须按时缴纳钱物，违者处罚；各处税吏不得乱开税单、随意征索，违者亦处罚。委派异密管理征收路税人员；在必需地点，置放公布征收路税的税吏数目、实物税条款和税额的石板，使路人一目了然。
    统一币制和度量衡：铸造新币流通全国，规定新币的金银成色，新币的式样也统一，上面用各种文字铸上合赞的名字，并铸有《古兰经》上的诗句和十二伊玛目的名字。规定帖必力思的度量衡单位为全国的标准，金银的重量单位、禾谷类作物的计量单位等都有统一规定；定期检查和称量所有人的秤砣，对违背要求者加以处罚。
    加强财政管理：制定国库管理制度，凡贵重物品须放入专柜，委派专人看管；宰相将金币等库藏物品清点造册登记，并定期检查国库；重要物品的动用由宰相写出单据，君王御笔批示方可。对各帐殿所需物品的供应、膳食费的管理、哈敦们金库的保管等，也作出规定。派人监管军械作坊，工匠计件取酬，每年确定应交军械的数额。
    （二）政治方面。
    加强中央政权：凡重大事情都须报告君王，但不准在君王酒醉时报告和要求批复。废除旧颁玺书，规定颁布各式决定的玺书的书写程式；玺书除君王盖印外，在背面还要加上四怯薛的四个异密的印，并提交宰相们和撒希卜·底万们，让他们仔细审阅后也在背面加盖底万之印，然后交给颁发玺书的人，并抄录入册。按事情的重要程度和类别，加盖不同的印信，保藏大印的钥匙由君王亲自收藏，需用时才交给必阇赤（文书官）们使用。废除旧发牌子，为各级官员和急使颁发不同的牌子，规定使用牌子的时限和范围；禁止各州铸造牌符，将铸造权收归中央。
    纠正政务弊端：令宗王、异密等有权势者不得弄虚作假、敲诈勒索，不得干扰伊斯兰教法官的判决；进而命令有权势者的部属、随从不得仗势向任何人索取任何东西，违者重罚。规定为君王帐殿服务的鹰夫和猎捕员的人员数额及支付他们的费用，令其中途不得取用驿马、饲料和给养。令伊斯兰教法官须不顾情面，不偏袒任何方面，努力调解讼争，检查判决证书和法律证书；伊斯兰教法官除规定的收入外，不得额外索取分文；法官们要递交有关上述内容的签名保证书。令设立专用的驿馆，委任异密专门管理，拨付一定款项以供驿馆的开支和完善设备；遇有紧急国家事务时方可派遣急使，急使要交验御笔签署和御用金印文件，才能获得驿马和住宿驿馆，急使骑用特快驿马急速行进，使其中途不能随意停顿骚扰民众。
    （三）军事方面。
    实行军事封地制：指定蒙古各千人队的采邑（包括国有土地和部分私人土地），各千人队将封地下分至普通蒙古士兵，受封土地上的剌亦牙惕将应缴纳国家的赋税转交给受封者；受封士兵不得将封地上的剌亦牙惕迁徙他处，不得让他们担负额外的劳役，不得骚扰周邻百姓；采邑可以继承，但不得出卖、转赠和出让；受封士兵必须服兵役，须向国库交纳五十曼谷物作为赋税；每年对封地耕耘情况进行调查，奖勤罚懒。
    增强军事力量：凡每户有两个儿子、兄弟和饲马员者，均指派一二人，由这些人组成一支军队作为边境部队的后方部队，以便在需要时照应边境部队。让护卫和异密们从其子弟中指派一二名未入伍者，补充君王的护卫队。赎买由于内战被俘或因贫困卖身成为大食人奴隶的蒙古青年，组成御林军，效劳君王。
    （四）民事方面。
    为使伊斯兰教徒有一起祈祷的场所和能完成法定的洗净，合赞汗令在各地村庄建造清真寺和公共澡堂，两年内须建成，否则有罪；公共澡堂的收入花费在地方开支或清真寺的需求上。为防止酗酒滋事，令将城市和市场上出现的酗酒者扣留，剥去衣服，捆缚于专桩上，让行人斥责之，直至他清醒。为反对强迫卖淫，令不得将不愿当妓女的女奴出卖给酒馆老板；已出卖的女奴，凡愿离去者，不得加以阻挠，君王将按价赎买她们，让其自行择夫婚配。（22）