80年代末90年代初，由于国际形势的变化，不少国家的领导人，纷纷提出建立新的国际秩序的问题，其中尤以美国总统乔治·布什所提出的“世界新秩序”给人们留下了最突出的印象。这是布什对冷战后美国外交政策的总体构思。本文拟对“世界新秩序”提出的历史背景、内容及其与世界政治的关系、它在美国外交政策史中有何渊源、意义和影响问题作些讨论。
    （一）
    1989至1991年，苏联东欧剧变，东西方冷战结束。但世界并不太平，伊拉克于1990年8月初突然侵占邻国科威特，海湾危机陡起，全世界为之震动。西方发达国家由于担心中东石油落入萨达姆的控制而反应格外强烈，美国在几天之后即派兵进入沙特阿拉伯，5个月后，多国部队开始对伊拉克及其占领下的科威特实行空中袭击。于是爆发了一场人类历史上使用高科技武器最多的现代化战争。
    冷战结束宣告了美国以遏制苏联为中心的外交战略已经完成历史使命，制定新的外交战略的任务自然成为布什政府当务之急，而海湾危机的爆发更推动了布什政府，使其加紧谋划新的外交战略。如何在新的国际形势下看待萨达姆侵占科威特的行为？美国为什么要不惜大量人力物力以战争的方式来干预海湾危机？这些都是布什需要立刻给以解释的问题，而回答这些问题必然牵涉到美国对冷战结束后国际形势的总体估量及新形势下美国外交的大政方针。为此，布什在海湾危机与战争期间抛出了建立“世界新秩序”的设想。布什在1990年9月11日的一次讲话中指出，冷战的结束为建立“世界新秩序”提供了可能。①1991年1月底，他又在一次讲话中指出，海湾危机所牵涉的不仅是某一小国的利益，而是一个“伟大的理想”，即建立“世界新秩序”，在这个新秩序中，“不同的国家都集合在一起从事共同的事业，去实现人类共同的愿望--和平与安全、自由与法治”。②1991年3月6日，布什又说：“现在，一个新的世界正展现在我们眼前”，这是一个具有“新的世界秩序”、“自由和对人权的重要在各国得以实现的世界。”③那么，布什多次强调和兜售的“世界新秩序”的全面内容究竟是什么呢？
    首行，按照布什的说法，在“世界新秩序”中，各国之间将实现和平、公正和“治法”，尊重自由和人权。此秩序将使“法治”代替弱肉强食的“丛林原则”，使“强者尊重弱者的权利”。④因此象伊拉克那种侵略行径是不能容许的，应遭到其他国家的联合抗击。所以，美国为首的多国部队有理由对伊拉克以战争手段予以打击。
    其次，由于苏联停止了同美国的对抗，美国在海湾危机过程中得以充分利用联合国来对伊拉克施加压力，最后甚至取得使用武力打击伊拉克的授权，因此布什在“世界新秩序”中给联合国以极大重视，认为在新世界“可信赖的联合国能够发挥维护和平的作用，以实现其创始者们的预见和梦想。”⑤
    再次，布什的“世界新秩序”的最重要的内容是，新世界的领导者必须是美国，因为，如布什所说，“在各国当中唯美国既有道义上的声望，又有支持这一声望的具体手段。美国是这个世界上能够集合所有和平力量的唯一国家。”⑥
    从上述内容看，布什的“世界新秩序”并没有什么新鲜的货色。回顾历史，自从美国于20世纪初成为世界大国之后，每逢重大转折关头它便企图建立一个新的世界秩序，宣称要在美国的领导下，通过某种国际机构实现世界各国间的“和平”与“公正”。这可以说是贯穿20世纪美国外交的重要线索。因此，布什的“世界新秩序”的主要特点不在于它有什么创新，而在于它反映了美国历史上的一个传统。
    1918年1月，当第一次世界大战接近尾声之时，美国总统威尔逊在关于战后和平的十四点建议中宣称，“征服和追求扩张的时代已经过去”，我们现在生活在“新的世界”。在这个“新的世界”上，所有各个民族和国家，不管是强是弱，都能得到“正义”，他们彼此都有权享有同等的“自由和安全”。威尔逊还特别提出，必须建立各个国家的联合组织（即后来的“国联“），以互相保证“政治独立和领土完整”，而这保证对于大国和小国都是“同样”的。⑦虽然，由于种种原因威尔逊的愿望并未实现，但这是一次建立世界新秩序的企图当是毫无疑问的。
    第二次世界大战中，尚在美国参战之前，罗斯福便针对法西斯独裁者们不断宣传的“新秩序”提出了“道德秩序”，实际上就是他自己的新世界秩序。罗斯福提倡的世界秩序就是各自由国家之间的友好合作，其基础是“四大自由”，即全世界范围内的言论自由、信教自由、各国人民得到和平生活并免于贫困的自由，以及实行普遍裁军，使各国无法发动侵略战争从而给人们以免于恐惧的自由。而所谓“自由”就是“至高无上的人权”。罗斯福认为，这样美好的新世界并不遥远，是在“我们自己的时代”就可实现的。⑧后来罗斯福积极倡导和促成建立联合国，目的就是建立一个以美国为领导的世界秩序。⑨
    从第一次大战到第二次大战，再到冷战结束，这无疑是20世纪历史上的三个重要转折关头，三位美国总统相继都提出了建立新世界秩序的设想。总结这一历史现象，我们在看到它反映了美国自20世纪初以来一贯谋求世界领袖地位的传统外，还应再深入研究一下为什么。这样，我们就会在美国总统们的世界新秩序的背后发现下面几点具体的原因、目的和动机。
    第一、美国是从殖民地独立运动中诞生的，其人民多是逃离欧洲旧世界种种苦难而来的移民或他们的后裔，因此这个国家保留有较多的资产阶级上升时期的人道主义思想，其政治家如威尔逊、罗斯福、布什等人希望在他们的世界秩序中实现世界的和平与公正，在很大程度上便是这种人道主义思想传统的反映。这种实现世界和平与公正的愿望不仅是善良的，而且产生过很好的实际效果，比如美国在二次大战中对于反法西斯斗争的贡献就是例证。