然而美国终归是资本主义国家，当和平、公正等违背其利益时，它们或者被抛在一边，或者成为虚假的口号，沦为为美国利益服务的工具。就在1989年，布什总统曾命令美国军队武装入侵巴拿巴，而事前既未得到联合国授权，又未经与任何国际组织协商。这绝不是尊重小国或弱国的“权利”，也不符合大小国家一律平等的公正或“法治”原则。这类事实说明，“世界新秩序”中的“和平”和“法治”等等不乏虚伪性。
    第二，美国每次提出世界新秩序都有其现实政治和宣传上的需要和目的。众所周知，威尔逊的“十四点”和罗斯福的“四大自由”以及他们在两次世界大战中其他有关新世界秩序的讲话，都具有动员己方力量、瓦解敌方士气，从而加快赢得战争的目的和作用。至于布什的“世界新秩序”自然也不例外。
    越南战争之后，美国人普遍具有惧怕到海外作战的心理，海湾危机初期美国国内很少有人支持武装干预。因而，布什不得不设法动员支持战争的舆论，说萨达姆阻碍和破坏了“世界新秩序”，必须予以讨伐。更重要的是，冷战结束后，虽然美国国力相对下降，但它要充当世界领袖的欲望有增无减。美国积极投入海湾战争，其中便有显示自己威力和作用的用意，希望西欧日本等其他发达国家明白，美国仍然是它们唯一可以依靠的保护者，唯有它才能保护它们的石油来源和其他方面的利益。而“世界新秩序”正是为美国充当世界领袖服务的一面帅旗，是不可或缺的。
    第三，美国是个世界大国，其政府首脑经常把建立和维护世界秩序同美国自身的安全紧密联系起来，视前者为后者的需要。这在第二次世界大战之后尤其明显。杜鲁门总统在阐明遏制政策的讲演中说道：苏联制度的扩张，会“破 坏国际和平的基础”，因此也损害“美国的安全”。⑩越南战争时期的美国国务卿腊什克则更明确地说：“只有我们周围的整个环境安全了，我们才能得到安全。”（11）这实际上是把所谓“国际和平”或世界秩序同美国安全等同起来。不管这一公式正确与否，近年来的美国政府都是相信它的，其中包括布什政府。因此，美国自身安全利益的需要也是建立和维护“世界新秩序”的重要原因。
    （二）
    综上所述，美国曾三次希望建立世界新秩序并充当世界领袖。一次大战之后国联虽然建立了，但它却不是威尔逊所想象的样子，美国重又回到孤立主义老路，因此威尔逊所设想的“新世界”基本上落空了。二次大战后终于成立了联合国，美国成为公认的西方盟主，但世界处于美苏两极对立的冷战状态，这是罗斯福始料不及的，因此美国第二次建立新世界秩序的企图也没有完全实现。到1990年，美国成为世界上唯一的超级大国，它对世界事务的影响空前增加，那么布什总统提出的世界新秩序的设想是否可以实现呢？对此问题我们不必急于作出简单的肯定或否定的回答，而应从几个方面作个分析。
    布什的“世界新秩序”是在海湾危机和海湾战争期间提出的。在当时的背景下，世界各国一致谴责伊拉克侵略科威特的行为，28国的联合军事力量在联合国授权下共同参战，美国则起了实际领导者的作用。因此布什的“世界新秩序”的主要内容似乎都得以实现。但是，海湾危机与战争仅是短暂的一场风暴，是一个特殊时期，并不代表当代世界的常态。萨达姆明目张胆地吞并一个受到国际社会承认的主权国家，这种当代少有的赤裸裸的侵略行径不可能不遭到各国的谴责和反对；萨达姆威胁了美国、西欧和日本在中东的共同利益--廉价的石油供应，使他们携手合作，不惜一切代价来挫败他，以保护自己的利益；萨达姆称霸海湾和中东地区的野心和行为使该地区绝大多数国家的政权受到威胁，因此他们愿意同西方协力反对他；行将解体的苏联自顾不暇，不得不顺从美国。这些因素正好结合起来，于是出现了海湾战争的那种局面。
    然而，时过境迁，海湾战争一经结束，世界便恢复了常态，布什的“世界新秩序”与现实的差距也随之显露出来。
    冷战之后的世界远不像人们所预料的那样平静，倒相反，它显得更为纷乱。某些国家内部不同派别之间的战争，不同种族或民族之间的战争，不同宗教之间或不同教派之间的战争，以及地区性的战争，纷纷扰扰，此伏彼起。据统计，1993年全世界发生战争的地方竟达43处之多，大大高于冷战正酣的50和60年代的平均数。交战各方都在以暴力争夺土地和权利，而其他国家对这些冲突的大多数或者无暇顾及或者束手无策。即使西方发达国家对于某些冲突想加以干预，但由于无法协调彼此间的意见和行动，又由于动乱各方的抵制，他们终归无法成功。这种情况与布什的“世界新秩序”中所谈的“和平”与“法治”是有很大距离的。
    关于联合国的作用，布什在“世界新秩序”中的估价也同样失之偏颇。实际上，布什大吹联合国，其用心未必是真诚的。因为他本人及其历届前任对待联合国的态度从来是因时因事而异的。
    波斯湾危机与战争期间，联合国的合作与支持对于布什达到尽早挫败萨达姆的目的至关重要。布什政府知道，其他西方发达国家由于害怕造成世界性的南北冲突，在无阿拉伯国家和其他第三世界国家参与的情况下，势必不敢派军队去中东；而美国如无其他发达国家和第三世界国家合作，国内舆论由于害怕重蹈越南战争覆辙，断不肯支持布什政府投入海湾战争。因此，国务卿贝克匆忙穿梭于中东及世界各地，积极游说，布什总统本人也频繁与各国首脑通话联络，竭力开展个人外交，以争取其他国家的合作和联合国的支持。于是布什政府对伊拉克采取的一切措施，从经济制裁、海空封锁到战争，都得到了联合国安理会决议的允许和授权。但是，如果美国对联合国没有这种需要，或者联合国由于种种原因不能满足美国的需要，则美国就会抛开联合国而单独行动，这类事例在历史上是屡见不鲜的。就在宣布建立世界新秩序不久之前，同一位布什总统在发动对于巴拿马的军事入侵之时就没有通过联合国，因为他知道此举不会得到联合国中发展中国家的同意，同时对于近在咫尺的巴拿马的这一举措似乎也不值得他大费周折，他相信此事绝不会成为久拖不决的国际问题。可见，布什总统对待联合国的态度是实用主义的。联合国不过是美国在对外关系中达到既定目标的手段，最重要的自然是目标本身，而达到目标的手段是随时可以改变的。由于当前世界上唯一的超级大国对待联合国是这样一种态度，由于世界局势在冷战后产生新的动荡和许多未知的变数，联合国的道路仍是曲折坎坷的，要象布什所说的那样立刻实现其创始者的梦想恐怕是不可能的。