从地理环境来看，意大利半岛犹如一只刚劲有力的长统靴，深深地迈向地中海，西西里岛则形同靴尖前待踢的一只球，恰又横亘于地中海中央的咽喉部位，与北非海岸遥相对望。自古以来，西西里和南意一带就是地中海各民族和文化移动、交汇的场所，东移西去、南来北往的人群无不在此留下各自的历史遗痕。11、12世纪时，这里居住着希腊人、阿拉伯人、意大利人、犹太人，他们各有自己独具的文化传统和优长。西西里王国建立前后，诺曼人统治者在实施其统治意志和输入其文化影响的同时，并未强制推行同一化，而是允许各民族保持其生活方式、风俗习惯和宗教信仰，尽量吸收和利用任何一种足以加强自己地位的有利因素。从罗杰一世起的历代当政者，特别是罗杰二世及其子孙威廉一世、威廉二世，其政策取向大致一脉相承，无出其右。西西里和地中海的开放性态势，使得他们的眼光和度量要远胜于西欧内陆那些局处一偶的促狭邦君们。
    诺曼人沿袭和采纳了西西里阿拉伯人和希腊人的某些行之久远而卓具成效的行政官僚体制，诸如阿拉伯人的财政主管机构“地万”（Diwan）及其阿拉伯人、希腊人官员。[①c]阿拉伯人的土地分配与土地丈量制度，也都留存到了诺曼西西里时代，并成为其课税的基础。当时的国库叫“多哈纳”（Dohana），该词源自阿拉伯语。国库收入多来自从商港征服的关税和航运税。首席财政官负责拟定王室领地的佃农名册，保管土地簿册和关税纪录，并登记封地，料理海军和陆军的后勤服务。此外，多哈纳的负责官员还巡察各地，以听取对财政状况的申诉和审计地方官员的账目。[②c]罗杰二世本人极为重视财政制度的完善，在他看来，王朝的基础就在于一支强大的军队和一个有效率的国库收支系统。他认为，不会记帐理财的人，是难以取得成功的。
    西西里宫廷汇集了各色人材，王国军政官员和教会高级僧侣的出身背景各异。财政部门的两位最高级官员是英国人塞尔比·罗伯特和托马斯·布朗。锡腊库扎主教理查德·帕尔默是英国人，吉尔甘提主教甘泰尔为匈牙利人，众多宫廷文官是穆斯林或犹太人。曾在政治上权倾一时的舰队司令官安条克的乔治，则是希腊人。罗杰二世之孙威廉二世嗣位之初，曾得力于他的私人教师，巴勒莫大主教、英国人米尔的瓦尔特大力辅佐。[③c]
    西西里颇具效率的国家管理体制得以有效运转，其实正是倚重于这些不同成份才俊之士的奇妙组合，以及他们的才智和优势最大限度的发挥。
    立法方面诺曼人同样注重吸取他人之长。罗杰二世平定南意后曾于1140年颁布了法律大全《阿里亚诺条例》，作为治国之根本。这部重要法律的制定，即深受过罗马法的濡染，拜占廷查士丁尼法典为其提供了范本，它的不少章节皆取法于此。罗杰二世有关惩治谋反罪的刑事法律条文，也是直接来自拜占廷的。[④c]
    在行政上，西西里实行中央集权，国王总揽一切大权，中央政府具有很强的统聚力。凡军国要务一般皆须经权力极大的议会[⑤c]审议。该机构源于诺曼第时代每年召开两次商讨大事的会议传统。出席者一般均为诺曼人资深贵族，嗣后，一些本地的意大利名门望族和教会主教也陆续加入，但普通民众代表则无权参加。议会分两个等级或两个院（bras）：贵族院和教会院；继而又出现由一些自由城市代表组成的领地院。据说这种由诺曼人初创的议会制度日后在南意的影响尚颇久远。[⑥c]
    在诺曼西西里中央政府中，舰队司令官（the great admiral）的职位，有着显要而特殊的意义。起初，其地位相当于首相，不仅指挥调度国家的海军，而且还掌管财政机构，尤其当安条克的乔治在任时，其权势更是炙手可热。迄1161年司令官巴里的马尤被杀后，舰队司令官的威权才有所弱化，对多哈纳的控制权乃转入宫内大臣之手，[⑦c]舰队司令官则专司海军事务。掌玺官成为政府的首脑。
    在地方政府一级，由于西西里岛和南意的大陆部分在政治和种族历史背景方面原本存有差异，王国在两地分别采取了不同的治理方式。没有试图将西西里的制度全盘照搬到大陆的阿普利亚和卡拉布里亚去，而依旧沿用了当地颇富伦巴第色彩的传统制度框架，同时也吸收了新的人材和设施，建构起坚实的地方政府体系。旧有的政治区域变成了新的行省政府的基础。起先行省政府的权力被委派给国王诸子，后来则移交给了卡拉布里亚、阿普利亚和卡普亚的主要将领或总管。[①d]诺曼国王将全国规划为若干个区域，派遣王室法官和总管去那里审理刑事案件，监管军役佃户；派遣宫内大臣主持高等民事审判，经营王室领地和维护王室的财务权力。除个别例外，地方行政管一般无权管辖刑事裁判。王室掌握着最高司令裁判权，以此来实现中央对地方的统治权力。王室新的法官和总管，是从南意那些最忠诚可靠的骑士和小贵族里擢选出来。唯其如此，才能避免地方大贵族势力尾大不掉，确保国王的最高权威与政令畅行。
    就总体而论，诺曼西西里政府体制的根基还在于封建贵族。南意封建贵族的滋生，起自当地的封建化。
    中世纪初期，南意在拜占廷控制下，长期保留着使用隶农、奴隶和自由佃农的大庄园，封建关系发展相当迟缓。及至阿拉伯人入侵，也未完全消除旧体制的影响。11世纪诺曼人对南意的征服，如同在英国那样，予原有社会基础以重大的冲击，大大加快了那里的封建化进程。诺曼人首领将所占土地连同依附其上的农民，按军功分封给自己的部属作为领地，由此而生成一个封建贵族阶层。据西西里诺曼王朝的《贵族名册》记载，当时的4223名贵族大都尚属骑士、男爵一类的中小贵族。[②d]同威廉入主后的英国一样，诺曼人在统治南意期间，似乎也未着意去培植一个易于滋惹事端的强大贵族集团，而是有力地保持了王权的主宰地位。罗杰一世和罗杰二世时期，特别在西西里岛的大部分地区，凭借征服之势建起了类似英国那样的广大的王室领地，大规模的王室领地在西西里国家经济中起着主导的作用。
    这样的经济基础自然也就保证了诺曼人政治上的集权化统治，树立了王权的威势。国王牢牢握有对地方的统治权，不容当地权贵插手。大贵族一旦图谋不轨，发动叛乱，便遭到无情镇压。诺曼人国王任用官员时吸纳了不少非贵族出身的外族人，除欲借重他们的行政才干和经验，恐怕也含有摒除本族大贵族势力盘根错节、结党谋逆的考虑。同样，西西里国王还反对地方城市独立，抑制任何有助于独立倾向的运动。地方行政官（strategoti或catepani）均由国王直接任命，南意城市没有出现城市公社和城市国家，应该说，与此不无关联。[③d]
    诺曼人凭武力得天下，素重军事组织的建设。西西里王国高度集权的政权结构，使之得以最大限度地利用充足的人力、物力和财力，保持一支颇具规模和实力的军队。反过来，拥有这支强有力的军队，又进一步保证了政权的稳固。诺曼西西里的军队，不仅在高级将领的人选上奉行唯才是举的原则，大力启用忠诚而富有才华的外族人，而且其广大官兵也都募自不同的民族集团，既有诺曼人，也有希腊人、阿拉伯人。这种军队构成的选择，似乎也是出于南意地区复杂政治态势和人口力量对比的现实背景。诺曼人擅长骑兵陆上作战，也十分重视利用堡垒、港口等战略设施，从而维护了自己的军事优势。