第一次世界大战之后，美国军方制定了以亚太地区为主要战略取向，以打败日本为目标的“橙色”战争计划。这一战略方针坚持了23年，直到太平洋战争爆发前，才正式被以“先欧后亚”大战略为基础的“彩虹5号”战争计划所代替。本文拟揭示这一战略演变的全过程，以期为进一步研究美国的军事战略发展和第二次世界大战中的美英军事合作提供必要的说明。
    一
    对美国军事部门来说，制定现代的战争计划始于20世纪初。
    1898年的美西战争，向美国军方表明了陆海军联合协调作战的重要性。于是1903年7月17日，陆军部和海军部成立了陆海军联合委员会（以下简称联合委员会），它由来自陆军总参谋部的4名军官和海军委员会的4名军官组成。作为一个咨询机构，它的任务是：召开定期会议和特别会议，“对要求两个军种合作的所有问题进行协商讨论并达成一致的决议”[1]。
    1904年日俄战争爆发，使美国意识到亚太地区的力量平衡将受到破坏，4月陆军参谋长阿德纳·R·卡菲中将建议联合委员会准备一系列计划，以便在一旦要求军事部门合作的紧急情况下采取联合行动[2]。这是美国认真制定战争计划的开始。
    日俄战争在美国的调停下得以结束，但战争的结局却令美国深切感到日本已经能够在太平洋对美国的利益构成威胁，这促使联合委员会开始认真考虑保卫美国的海外领地和在中国的利益问题。1906年3月，正当美国对日本陆军企图在中国东北实行军事垄断统治提出抗议之时，旧金山发生的限制日本移民案[3]又使本已紧张的美日关系再次恶化，并一度引起了战争恐慌。于是联合委员会匆忙起草了一份保卫菲律宾免受日本人可能进攻的计划[4]。从此在美国的战争计划中，日本便成为一个潜在的敌人。
    自1911年开始，联合委员会制定了一系列“彩色”战争计划。这些计划针对不同国家，以不同的单色彩标出。其中最重要的战争计划之一便是针对日本的“橙色”战争计划[5]。联合委员会根据国际形势的变化而保持着对这一计划的不断审查和频繁修改。
    到1913年，“橙色”战争计划的战略原则得到彻底研究。它的基本思想是：如果与日本发生战争，设想菲律宾将是敌人的第一个目标，它的防御取决于战斗舰队的到达。在战争爆发的情况下，这支舰队将从加勒比地区出发，绕过合恩角（当时巴拿马运河尚未完成），利用尚未完工的珍珠港基地和尚未得到开发的关岛基地，在确保其交通线安全的情况下穿过太平洋到达菲律宾。这支舰队的行程时间被乐观地估计为3-4个月。在此期间，菲律宾的陆军卫戍部队将坚守阵地。一旦这支舰队在菲律宾站稳脚跟，它就能替换并不断补充卫戍部队，使陆军能发动地面进攻，而海军则能够争夺对西太平洋的控制[6]。这个战略的关键是美国在西太平洋的海军基地。但是由于当时美国在珍珠港和关岛都没有可以利用的基地，因此这个计划便具有一切早期战争计划的主要特点，即更多地具有抽象的演习性质而尚未与实际的事件相联系。陆、海军对于这个计划的主要方面，如对西太平洋基地的选择，菲律宾是否能得到防御以及整个太平洋战略都存在激烈争论。尽管如此，这个早期的“橙色”计划仍然形成了第一次世界大战后一系列“橙色”战争计划的最初基础。
    第一次世界大战的爆发，结束了联合委员会对战争计划的一切考虑，而作为一个咨询机构的联合委员会本身也未在指导大战中扮演重要角色。当第一次世界大战结束时，联合委员会已经是名存实亡。
    二
    第一次世界大战后，美国军方认识到这个国家已经进入一种新的国际战略环境之中，尽管在将来一段时间内不存在来自外部的对国家安全的重大军事威胁，但各军种之间必须更密切地协调合作，并计划用有限的资源去保卫美国，保卫它的海外领地和全球利益。为此目的，陆海军部长于1919年7月24日联合签发命令，重组陆海军联合委员会，其成员由来自陆军的3名军官和来自海军的3名军官组成，同时成立由陆海军计划人员组成的陆海军联合计划委员会（以下简称计划委员会）[7]，作为联合委员会直属的研究制定战争计划的具体执行机构。
    在两次世界大战之间的年代中，联合委员会最重要的职责之一就是准备和定期修改武装部队的联合战争计划。巴黎和会之后，面对日本在亚太地区的利益和野心的急剧膨胀，特别是日本在国联托管的名义下获得了德国在北太平洋的岛屿，使美国对菲律宾的防御变得极为困难，这就促使联合委员会从重组之日起，就把它的大量注意力集中在研究美国的太平洋战略之上。在研究过程中形成的最重要的战争计划便是针对日本的“橙色”战争计划[8]。
    1919年12月，联合委员会提出了他们关于太平洋的战略，它包括几个重要方面。第一，在与日本进行战争的情况下，确保菲律宾的安全和日本的失败取决于美国在西太平洋拥有海军优势。第二，只有确保太平洋上的一系列战略基地，即在夏威夷群岛、关岛和菲律宾的马尼拉湾等地的战略基地，以及确保对控制这些基地的陆军部队提供足够正常供应的时候，美国舰队才能获得在日本附近水域的决定性海军优势。第三，为了使美国海军在宣战后尽可能早地获得在远东的进攻性海军优势，联合委员会建议：（1）保卫夏威夷群岛，包括在最短的时间内完成对瓦胡岛驻军的增援；（2）保卫关岛，包括在关岛修建第一流的海军基地和修筑防御工事，以及增加卫戍部队；（3）保卫菲律宾，驻菲律宾部队的联合任务是“保卫马尼拉和马尼拉湾”[9]。可以看出，这个战略在继承了1913年“橙色”计划的基本思想的同时，更明确地提出了优先开发珍珠港和关岛的基地，以及加强在菲律宾的防御问题。
    然而政府的政策和军方的计划并不一致。在华盛顿会议期间，海军总委员会曾警告政府，不要做出将阻止美国在它的太平洋属地建造基地的任何保证，但是国务卿休斯认为，日本接受主力舰方面的5∶5∶3的比率比其它任何考虑都更为重要，而且国会不会同意为使关岛和菲律宾群岛在一旦发生战争时得到防御而提供资金。因此他对海军总委员会的警告置之不理，终于使关于基地限制的第19条款写进了《五国海军条约》之中[10]。