五
    在1938年的多事之秋里，国际局势并未因慕尼黑协定的签订而有所缓和，希特勒于10月9日提出的新的军备计划，以及11月3日日本首相近卫发表的“建立东亚新秩序”的声明，使美国面临着来自欧、亚两方面的威胁。现在罗斯福和军方首脑都看到旧有的只针对日本的“橙色”战争计划已不适用。于是，罗斯福批准军方在一个小范围内对战争计划进行重新考虑，研究德国在意大利（或许还有西班牙）支持下采取军事行动，以及日本同时采取行动时对美国的安全可能造成的影响[39]。根据这一精神，陆海军联合委员会于11月12日向联合计划委员会发出指示，要求该委员会“对一旦在（a）由一个或更多的法西斯国家侵犯门罗宣言的情况下，以及（b）同时日本打算扩大其在菲律宾的影响的情况下，对美国陆海军的不同的实际行动方针进行调查研究与评估”。该指示进一步说明：“这些研究与评估将基于下述设想：（a）德国、意大利和日本可能结成联盟；（b）这些法西斯国家中的任何一个或两个国家的行动都将获得其它国家的富有同情心的支持；（c）只要民主国家在西半球的领地不受干扰，他们就将保持中立。”[40]。
    1939年1月25日，计划人员们提出了一份评估草案，其中心思想是：面对德、意、日结成同盟的现实可能性，现有的美国军事力量不可能同时保卫两洋，而美国国家的更大利益在于保卫大西洋和加勒比地区；尽管美国的传统考虑是强调对太平洋的防御，但失去关岛和菲律宾并不涉及目前美国的任何至关重要的利益[41]。
    捷克斯洛伐克的灭亡不仅使美国感到震惊，也使计划者们必须面对现实。现在陆、海军都不得不承认，美国拥有的唯一海军军事力量是一洋海军，它不可能同时被分散到全世界并仍能有效地抵御所有敌人。基于这种认识，计划委员会于4月21日提出了一份题为“联合计划委员会的调查研究”的长篇文件，主要内容有三个方面：第一，提出了美国当前在制定战争计划方面的重要战略原则应当是大西洋的进攻和东太平洋的防御态势。指出一旦发生德意日联合进攻美洲的情况，毫无疑问美国的切身利益将要求在大西洋采取反对德意的进攻手段，以保卫至关重要的加勒比地区和马拿马运河的安全；如果这样做，就需要在东太平洋采取防御态势。第二，列举了法西斯国家可能在破坏门罗宣言方面的行动方式和时机，并断定，德意对西半球进攻的危险仅存在于下述两种情况：（1）德国确信英国和法国将不会干预；（2）日本已经进攻菲律宾和关岛，或甚至只是在美国以一种进入西太平洋的反攻来回答日本进攻的情况下。第三，建议在战争计划中考虑由德意日的侵略所带来的问题，并采取措施克服在美国准备必须进行的军事行动方面的明显不足状态[42]。
    联合委员会很快批准了这份文件，并要求计划者们继续分别制定在未来最可能由德国和日本的行动所引发的危机中，美国作为交战国应当采取的主要行动路线。经过近三个星期的努力，计划人员们终于制定出一组新的作战计划--“彩虹”计划，并于5月11日提交给联合委员会。这组计划不同于过去的针对单个敌人，在一个地区，而美国又没有盟友的情况下作战的单色彩计划，而是一组针对一个以上的敌人，在一个以上的地区，并考虑到获得其它民主国家援助的情况下作战的多色彩计划。它由四个计划组成。彩虹1号：规定保卫西半球向南到巴西的突出部分，即南纬10度线。彩虹2号：把彩虹1号的行动范围扩大到西太平洋。彩虹3号：把彩虹1号的行动范围扩大到南美其它地区。彩虹4号：设想英国和法国处于与德国、意大利、或许还有日本的战争之中，并设想美国将作为重要的参加者介入战争[43]。
    为了进一步弄清英国的态度，1939年6月12-14日，英国海军计划局官员、海军中校T·C·汉普顿在华盛顿与美国海军作战部长李海进行了新一轮海军参谋会谈[44]。对美国来说，这次会谈的最大作用，在于促使军方最终完成了其战略目标的重大转移，即把第一次世界大战以来的取向太平洋的只针对日本进攻的战略，转变为同时取向大西洋和太平洋的针对德意日多个敌人进攻的联合战略。
    汉普顿回国后，计划委员会于6月23日便向联合委员会正式提出了对5月11日的“彩虹”计划的修改意见，6月30日得到联合委员会的批准，从而形成了一组新的“陆海军联合基本战争计划--彩虹计划”。它包括5个分体计划，设想了五种战争可能性。
    彩虹1号：设想美国处于反对德、意、日的战争之中，美国武装部队的目标限于保卫南纬10度线以北的西半球。
    彩虹2号：设想美、英、法处于反对德、意、日的战争之中，贯彻彩虹1号；同时美国不在欧洲大陆实行最大限度的介入，而主要承担保卫民主国家在太平洋上的利益。
    彩虹3号：设想美国处于反对德、意、日的战争之中，贯彻彩虹1号，同时保卫美国在西太平洋的至关重要的利益。
    彩虹4号：设想美国处于反对德、意、日的战争之中，美国武装部队的目标是保卫整个西半球。
    彩虹5号：设想美、英、法处于反对德、意、日的战争之中，贯彻彩虹1号和4号，同时美国在欧洲大陆实行最大限度的介入，与盟国配合首先打败德国和意大利；在太平洋则最初保持战略防御态势[45]。显然，这个计划是“先欧后亚”战略的初步设想。
    可以看出，彩虹2号和彩虹3号，更多地体现了“橙色”计划的特点，如果美国的战备沿着这两个计划发展，将成为“橙色”计划的再现。但是事实却并非如此。
    随着战争的日益逼近，防御美国本土成为当务之急。7月27日计划委员会完成了彩虹1号的详细制定工作并将其提交给联合委员会。第二次世界大战爆发后，罗斯福于10月14日口头批准了该计划[46]。
    鉴于1940年春天德国在欧洲的胜利而带来的对西半球的威胁，计划委员会优先完成了防御整个西半球的彩虹4号的制定工作，该计划于8月14日被罗斯福批准[47]。
    战局的发展不仅使美国越来越认清德国是它的头号敌人，而且越来越明确英国是美国的第一道防线的战略思想，从而使罗斯福采取越来越积极的措施去援助被围困的英帝国，也使美国越来越深地卷入欧洲与大西洋的战争。与此同时，以太平洋为战略重点的“橙色”计划也最终失去了存在的价值。因此，彩虹2号虽于1940年制定出来[48]，但它从未被联合委员会正式批准；而彩虹3号的工作则被停止进行，以至它从未发展成详细的计划。1941年8月6日联合委员会正式取消了这两个计划[49]。至此，“橙色”计划最终走完了它的全程。
    在此期间，美国的战略家们不断发展彩虹5号体现的“先欧后亚”的战略思想。1940年11月12日，海军作战部长、海军上将斯塔克提交了一份被称为“猎犬计划”的重要备忘录[50]，探讨了一旦美国卷入战争的两洋作战问题。他认为，在这种情况下，美国的战争方针应当是旧有的“红一橙色”计划，即用“黑色”替换“红色”，并把打败德国放在第一位，对日本的最初回答应当是防御。12月联合委员会接受了“猎犬计划”的主要观点，并把它作为即将进行的英美参谋会谈时美国军方的基本战略立场。
    1941年1-3月举行的英美参谋长级会谈，是太平洋战争爆发前英美建立军事同盟的重要一步，这次会谈达成的“ABC-1”协定，协调了两国的全球战略，正式确立了“先欧后亚”的战备方针。根据“ABC-1”协定，同年4月，英、美、荷驻远东的司令官们讨论了远东的防御战略[51]，8月美国与加拿大签订了共同反对德国的“ABC-22”协定[52]。
    根据“ABC-1”协定和“ABC-22”协定，计划委员会进一步制定并完善了彩虹5号计划，该计划于11月19日为联合委员会批准。它强调美国与英国的合作，准备进行两洋战争，把打败德国放在第一位；美国的主要军事努力将首先针对欧洲和大西洋地区，如果日本进入战争，美国和同盟国在远东的战略将首先是防御[53]。
    因此，太平洋战争爆发之前，美国的战略家们终于为处理危险的国际形势提供了现实可行的“陆海军联合基本战争计划--彩虹5号计划”，它准确地反映了美国的地缘政治和战略环境，成为指导美国进行战争的总战略。