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20世纪美国城市黑人问题(3)

http://www.newdu.com 2017-08-28 《东北师大学报:哲社版 胡锦山 参加讨论

还有一个造成黑人学校教育质量低劣的因素是教育经费不足。美国各级公共教育经费均由税收支付,这样,大部分负担落在州和地方社区身上。其中州政府提供了全部公共教育基金的40%,10%来自联邦政府,而余下的50%则来自地方学区,并且几乎完全来自财产税。由于各社区之间财力差距甚大,学校的设备、质量和教育计划有着明显的不平等,也造成了一种极不公平的现象:“贫穷地区的贫穷公民常常要为孩子的劣等教育缴付比率很高的地方税;而富裕地区的有钱人的孩子享受优等教育,所付的地方税却较低。”〔22〕
    在美国,传统上将教育视为提高个人社会地位的一个重要阶梯,教育也经常被称为“伟大的平衡器”。而在二战以后年代里,黑人聚居区的学校所起到的作用是压制黑人,而非解放黑人。学校隔离也进一步严重影响了美国城市的居住模式。随着黑人增多,城市公共学校黑人学生人数不断上升,城市里白人纷纷举家迁往以白人学生为主、教育质量较好的学区。于是,内城居住隔离加剧,学校的质量与经费也由于白人的迁往郊区而加速恶化。当富有的郊区能够以最新的设备资助规模宏大的教育设施时,内城学校却处于衰败之中。自从50和60年代白人向郊区迁移以来,城市中许多公司也跟着移向郊区,因而美国大多数城市中心的税收一落千丈。这样,郊区学校再一次获利,内城学校亟需资金,却又一次失利了。这种情况,使城市黑人极为不满。60年代初,在纽约哈莱姆区、波士顿、芝加哥等城市,黑人举行了大规模的示威游行,抗议学校事实上的隔离体制,要求组建黑、白人混合的学校管理委员会,共同管理学校,黑、白学生同校,取消种族隔离。
    消除黑白人间的教育差距,建立种族合一学校体制,和黑人也要参加学校管理是60年代民权运动、城市暴力斗争所要争取的目标之一。但五六十年代的民权运动却未能解决这一种族教育不平等问题,直到现在,北部公共学校事实上的隔离制仍普遍存在。迫于压力,1969和1970年北部各地法院先后命令所有学区对整个城市所有地区的学生入学要一视同仁,建议城市和郊区都考虑用校车接送儿童的方式以达到预期的效果。然而实施情况难以令人满意,有些地区甚至发生白人家长砸毁校车事件。而且,当联邦各级政府敦促公共学校更好地实行种族混合时,许多白人家长加速逃往郊区,或将子女送进私立小学。这就使许多公共学校中的黑人学生占了多数,为数不多的白人不足以形成种族人数平衡的局面。1978年最高法院在一项裁决中表明,不能单纯利用种族因素来保证一定数目的黑人进入学校或其他部门,这使在学校里取消种族隔离的努力遭到了进一步的挫折。
    事实上种族隔离学校体制和不良的教学质量使黑人青年难以在社会上与白人竞争。因此,造成年轻黑人的失业比率长期居高不下。十二年之久的隔离教育,也使许多黑人青年和白人青年认为种族隔离是天经地义之事,白人青年自然而然产生“白人至上”意识,黑人青年则萌生了卑微低下感。
    三、就业--机会不均等与失业现象
    1964年一份对哈莱姆黑人聚居区青年就业情况调查报告指出:“在哈莱姆黑人区黑人青年中的失业状况是极其令人震惊的:1960年黑人男性青年失业人数是白人男性青年失业人数的两倍。女性青年的差异更大,黑人女性青年的失业人数是白人女性青年失业人数的两倍半。而且自1960年以后,黑人失业状况是越来越糟……”〔23〕然而,纽约市的黑人失业状况并不是美国国内最糟的。实际上,还要略好于美国其他地区。据全国城市联盟的统计,1961年纽约市区的黑人工人失业率为10%, 同年美国的黑人工人平均失业率要比纽约市高出四个百分点, 达到14%,其中芝加哥的黑人失业率为17%,克利夫兰高达20%,底特律的黑人失业率更是高达39%〔24〕。
    黑人的高失业状况是自二战结束后就开始的。战后,随着军火工业的部分停产,海外士兵归国复员,就业日趋困难,对黑人的就业歧视也随之加剧。1946年6月公平就业管理委员会宣布结束工作, 各工厂纷纷大量裁减黑人。一位黑人妇女目睹归国黑人士兵流浪于聚居区街头,无所事事,就曾发出这样的疑问:“大战的考验我们都能承受,可现在能否在聚居区过安宁日子却成了问题”。〔25〕在此后的日子里,这一问题非但未能得到解决,相反,由于白人中产阶级相继逃离城市中心,迁往郊区,城市中工业和商业也随之移到郊区,造成城市中心财政困难,就业率下降,聚居区黑人的经济和教育等状况加速恶化,这一问题也愈加严重。
    二战以来,黑人在美国国民经济中所占的比重相对地大大下降了。1948年,黑人的失业率为白人的一倍半(白人为3.2%,黑人为5.2%)。朝鲜战争之后,黑人被解雇的现象进一步加剧。1952年黑人的失业率为5.4%,到1954年上升为9.9%,以后持续上升,到1961年经济萧条时期,黑人失业率高达12.4%。从1952~1964年,黑人失业率平均为10.2%,为白人平均失业率的两倍〔26〕。1965年瓦茨暴乱前, 洛杉矶瓦茨区的黑人失业率达到34%,这个数字超过了1930年大萧条的失业率〔27〕。
    对于黑人来说,比高失业率更为严重的是就业歧视问题。由于第一和第二次世界大战造成国内劳动力短缺,黑人离开南部农村来到城市寻找就业机会,但他们马上遇到的是十分严重的歧视现象。二战初期,黑人基本上被排斥在国防工业部门之外。例如,1941年在航天工业中就业的人数近9000人,黑人却只占17人,钢铁工业部门就业人数为3.5 万人,黑人为245人。造船业中只有1.7%为黑人工人。在康涅狄格、巴尔的摩和洛杉矶等城市,由于劳动力严重不足,许多工厂开始从其他地方引进白人非熟练工人,而不雇佣当地黑人。1942年9月, 南卡罗来纳查尔斯敦的国防工业合同签约人计划从其他地方雇佣9千名白人工人, 而当时该市有4千名黑人失业〔28〕。

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