从756年“丕平献地”到1870年为意大利吞并， 教皇国延绵千年之久。它在教会史上具有极为重要的地位。在中世纪，教皇国与教廷的关系在很大程度上左右了教皇的各项政策。鉴于国内对此方面研究的空白状态，本文试探讨其财政地位，以达到抛砖引玉的目的。
    一、教皇国及其财政体制
    在教皇国建立前，罗马教皇由于罗马帝国皇帝的不断捐赠，已拥有广泛的地产，这些地产被称为“圣彼得祖业”或教皇世袭领。它们遍及北非、意大利半岛、西西里、科西嘉、高卢乃至巴伐利亚。在5～6世纪，北非、高卢等地祖业为蛮族所抢占，即使如此，教皇祖业仍相当多，仅意大利即有23个世袭领（注：汤普逊：《中世纪经济社会史》，商务印书馆1984年版，上册，第165页。）。教皇国建立后， 世袭领成为其中一部分。教皇国初建时，其版图尚小，丕平献地只包括拉文那总督区，外加乌尔比诺和马尔凯区两地。经历几代教皇的努力，至教皇英诺森三世（1198～1216年）时，教皇国版图基本定型。1201年，英诺森三世利用德国皇位之争的机会，迫使未来的德皇奥托四世（1209～1215年）承认， 教皇国包括“从拉迪科菲尼（Radicofani ）到塞皮拉诺（Ceprano）的所有土地，拉文那总督区、膨塔波利斯（Pentapolis）、 马尔凯、斯帕利托公国（Duchy of Spoleto）、马蒂尔达伯爵夫人赠地、贝尔提诺郡（Bertinoro ）以及自忏悔者路易以来帝国特许状中提到的其他土地”（注：Peter Partner,The Lands of St.Peter,Univ of California Press.1972,p.235,p.236,p.338,p.345.）。 奥托当上皇帝后，履行诺言；霍亨斯陶芬王朝的弗里德里希二世在1213年、1219年也两次表示认可。因此，西方史学家一般将此承诺称为“教皇国的身份证”（注： Daniel
    Waley, The Papal State in the Thirteenth Century,London,1961.p.44.）。当时教皇国已设省治理， 从北至南依次为罗马格纳（Romagna）、安科拉的马尔凯（March of Ancona）、斯帕利托公国、萨比纳（Sabina ）、托斯坎纳圣彼得祖业（Patrimony of St.Peter in Tuscany）、 以及坎帕尼亚-马里提马（Campagna And Marittima）共6省。
    在中古时代，教皇国的财政管理经历了一个漫长的变化过程。中古初期， 教皇收入主要来自其广泛的世袭领， 每个世袭领设一教区长（rector）负责地方行政，亦担当着向佃户征收地租和捐税的职责，有数名办事员（actionarii）协助他作此工作。教区长要定期向教皇的财政部门呈报帐目，一般每年一次。丕平献地后，教皇在新得的土地亦借用了世袭领的管理体制。
    在9～10世纪的封建化过程中，教皇国的管理体制被打乱了。 各地方豪族如堡主（castellans）、伯爵等封建领主各自为政，教皇的统治权已变得有名无实。迫于压力，教皇开始把地产长期租借给他们。有时教皇为了得到服军役，也把地产赐给俗人，如塞尔维斯特二世在1000年就曾为此而把泰拉奇纳郡作为封邑赐给达菲利奥伯爵（Darferio）及其儿子，条件是每年应向教廷的办事员交纳3个金先令作地租（注： W·E· Lunt, Papal Revenues in
    the Middle Ages, Columbia University Press,1939（该书为一部历史文献汇编， 收录教廷财政史料580余件）Vol.2,p.11.）。至11世纪中期， 教皇国的封建契约关系成为普遍现象，只有少数零散的地产直属教皇管辖，而绝大多数地产，则落入封臣之手。封臣只须交纳少量地租或贡赋，以承认教皇的土地所有权（注：Ferdinard Gregorovius,History of the
    City of Rome in the Middle Ages.New Vork,1967,Vol.3,pp.457～460.）。这一时期，教区长和办事员除了接收地租外，几乎无事可做。13世纪教皇在教皇国的权威真正建立后，教皇国设省治理，在13世纪后半期，各省新设了一名专职的财务官，他常常是教廷银行的一位成员。与其他行省官员不同，财务官不由省长任免，而是由教皇或教廷财务署署长亲自任命（注：W·E·Lunt,Papal Revenues in the Middle
    Ages,Columbia University Press,1939（该书为一部历史文献汇编，收录教廷财政史料580余件）Vol.2,pp.15～16,p.22～23.）。 他接收行省岁入，负责开销官薪及其他必需的支出，将收支情况入帐，并将帐册与余款交到财政署。1282年以前，习惯上是财务官与省长各保存一份帐簿副册，以互相检查，原始帐簿则呈交教廷财政署备案（注：W·E·Lunt,Papal Revenues in the Middle Ages,Columbia University Press,1939（该书为一部历史文献汇编，收录教廷财政史料580余件）Vol.1,p.33.）。因此，财务官尽管只对财政署（Apostolic Camera）负责，但在某种程度上他首先要服从省长。约翰二十二世（1316～1334年）和本尼狄克十二世（1334～1342年）限制了财务官对省长的依赖，到克力门六世（1342～1352年）和英诺森六世（1352～1362年）时，彻底斩断了这种依赖关系（注：W·E·Lunt,Papal Revenues in the
    Middle Ages,Columbia University Press,1939（该书为一部历史文献汇编，收录教廷财政史料580余件）Vol.1,p.33.）， 财务官因而成为了教皇国内负担征收教廷各种捐税的直接代理人。
    在经过阿维农教廷和教会大分裂时期后，教皇逐渐加强了对教皇国的政治控制。由于教皇得自西欧各国的收入大为减少，他只能加强对教皇国财源的开发。首先是增加了行省财务官的人数，增至3～4名；其次是加强了对间接税如商品税、盐专卖的管理。同时对行省财务官加强了控制，财政署经常派出专员检察他们的工作及其帐目。各省新设一位蓄存员（ Depostary ）作为行省财务官和其他地方税吏的银行家（注：Clemens Bauer,Die Epochen Der
    Papstfinanz,Historische Zeitschrift.Vol.138（1928），p.479.）。财政署还在地方上设立了其他一些财政专员，负责征收某种特殊款项，他们仅对财政署负责。在罗马城，教皇重新取得了该城财务官（Camerarius）的任免权，使该城财政完全从属于财政署。这一时期，负责教皇国各地征收通行税、消费税以及经营盐、明矾专卖的各部人事首脑也由财政署直接任命，并仅对财政署负责（注：W·E·Lunt,Papal Revenues in the Middle Ages,Columbia University Press,1939（该书为一部历史文献汇编，收录教廷财政史料580余件）Vol.1,p.34.）。这些措施表明，在15世纪， 教皇国的收入对教皇越来越重要了。