二、开罗会议以后美国的中国大国地位政策
    扶持中国成为世界大国是太平洋战争时期美国对华政策的政治目标。开罗会议以前，为了鼓励中国抗战，罗斯福就不断抬高中国的国际地位，正如国务卿赫尔在1943年10月莫斯科外长会议上指出，“中国在战争中已作为四大国之一出现在世界舞台上，现在……将它摒弃，完全有可能在太平洋地区产生极其可怕的影响，不论在政治上和军事上都是如此。”（注：《赫尔回忆录》第2卷，第1282页。）在开罗会议上， 罗斯福把美国的中国大国地位政策推向一个新的高度，这不仅是因为会议上发表了维护中国主权与领土完整的《开罗宣言》，还因为中美首脑会晤的象征意义与罗斯福亲自向蒋介石表示希望中国成为四强之一（注：詹姆斯·伯恩斯：《罗斯福：自由战士》（ James M. Burns, Roosevelt:Soldier of Freedom），纽约1970年版，第404页。）。因此，开罗会议的结果虽然使中国的战略地位下降，但中国的国际政治地位并未受到影响，这主要是因为罗斯福开始更多地从战后政治合作的角度来考虑对华政治目标。
    对于开罗会议以后美国的对华政策，时文将其归纳为“促进苏蒋接近和国共军政统一”，并且认为美国放弃支持中国成为世界大国。实际上，这个论断不完全符合历史事实。坚持中国的大国地位政策仍是美国对华政策的基本目标，促进苏蒋接近和国共军政统一只是美国为了实现对华目标所采取的手段，而非终极目标。正如时文所说：开罗会议后，“中国作为对日作战的意义正日益减少，而作为远东一个外交舞台的意义却逐渐增大”（注：《世界历史》编辑部编：《欧美史研究》，第72页。）。罗斯福正是看中中国作为外交舞台的价值，才需要防止中国战场的崩溃与维护国民党政府的统治。他认识到，只有实现中国的和平、民主与统一才能为实现中国的大国地位奠定基础。而为了达到这个目标，“罗斯福原先不那么重视的因素--苏联与中国共产党--成为他对华政策新构思的因素”（注：《世界历史》编辑部编：《欧美史研究》，第72页。）。通过促进苏蒋接近和国共军政统一，罗斯福要维护蒋介石政府统治，实现在华政治目标。
    罗斯福的中国大国地位思想在开罗会议以后贯穿美国对华政策的始终。它具体表现为：
    第一，在开罗会议以后召开的一系列重要国际会议上，美国继续支持中国成为世界大国。中国之所以能作为四大国之一参加敦巴顿橡树园会议、联合国制宪会议并最终成为联合国安理会常任理事国成员，都与美国的支持有密切的关系。对此陶文钊同志已有很好的说明（注：陶文钊：《开罗会议是美国对华政策的转折点吗？》，《历史研究》1995年第6期，第115页。），笔者不再赘述。
    第二，1945年1月， 美国国务院为罗斯福出席雅尔塔会议所准备的《美国对华长期目标和政策大纲》及《美、英、苏的对华政策的统一》这两份文件指出：美国政府的长期对华政策是依据这样的信念：我们需要中国成为一个远东的主要稳定因素，这是出于该地区和平与安全的根本要求。文件还指出：“我们建议由我国负起领导责任，帮助中国发展一个强大、稳定、统一的政府，……我们还建议，为达到此目标，应争取英苏的合作。”文件最后公开承认：“我们的对华政策不是根据感情制订的，其动机是出于国际安全和福利的考虑。”（注：美国国务院：《美国外交文件：1945年马耳他和雅尔塔会议》（ Foreign Relations of the United States:The Conference at Malta and Yalta 1945），华盛顿政府出版局1955年版，第353-358页。）由此可见，美国在雅尔塔会议上继续坚持中国的大国地位政策，它是太平洋战争爆发以来美国对华基本方针的继续与发展。
    第三，罗斯福政府时期执行的美国的中国大国地位政策也为继任的杜鲁门政府所沿袭。杜鲁门在其回忆录中说，美国国务院于1945年4 月向他递交一份“扼要地叙述了截至当时为止，美国对华政策的基本方针”，其要点是：“有效地共同对日本作战；从长远观点看，是建立一个强大的统一的中国作为远东所必需的主要稳定因素”（注：《杜鲁门回忆录》第1卷，三联书店1974年版，第97页。）。可以说， 杜鲁门政府接受了罗斯福对华政策的基本方针，继续支持中国成为世界大国，并为此做出努力。1945年7月召开的波茨坦会议上，各国一致认为， 大国外长有必要经常会晤，拟定解决各国纠纷的办法，并为此成立了外长协商委员会。在杜鲁门总统的坚持下，斯大林和丘吉尔勉强允许中国成为协商委员会的成员国，条件是它在该委员会讨论“有关东方问题或有广泛世界意义的问题”时参加该委员会的工作，而不参与处理欧洲问题。对此，赫伯特·菲斯评论道：“人们认为，这一行动，连同中国当选为联合国安理会常任理事国一事，意味着中国已完全被允许进入占统治地位的外交大国集团。”（注：赫伯特·菲斯：《中国的纠葛》，北京大学出版社1989年版，第365页。）然而随着中国内战的爆发， 美国的中国大国地位政策遭到了失败。
    总之，开罗会议以后，美国对华政治目标--扶持中国成为世界大国--没有改变。由于中国战场军事意义的下降，美国将实现其在华政治目标作为主要任务。这与开罗会议以前美国对华以实现军事目标为主、政治目标为辅的战略正好相反。