1944年11月15日苏联战后和约委员会主席李维诺夫向莫洛托夫提交了《关于苏英合作基础的补充报告》。报告支持在黑海海峡问题上与英国合作，并首次提出了以苏土双边关系为基础解决海峡问题的模式：“我们应力求达成对公约作出对我方有利的改变，如果可能的话，将控制权转到黑海沿岸国家手中。没有理由认为，英国在这个问题上会与我们持相反立场……通过使两岸非军事化的方式剥夺土耳其对海峡的实际控制是不可能的……可行的方案是苏土的联合控制……这只有在两国紧密友好合作的条件下才可行……事实上，(对海峡的)控制永远应该属于海峡两岸的国家，尤其是，假如它们被武装或巩固后。”(29)李维诺夫建议的方案很快成为苏联领导人在海峡问题上的优先考虑。1945年2月雅尔塔会议上，斯大林公开表示：“《蒙特勒公约》已经过时，应该废除”，苏联军舰在任何时候都应自由进出海峡。斯大林还要求立即成立一个组织专门研究修订《蒙特勒公约》的问题。与德黑兰会议不同，苏联的要求这次并未得到英美的积极响应。丘吉尔重申了他在1944年10月的立场：“英国人对改变公约持善意态度”。但英国想要的只是剔除日本，用联合国取代国联这样意义不大的修改。丘吉尔还要求斯大林确认：“如果英美同意苏联建议的话”，土耳其的独立“不会受到损害”(30)。雅尔塔会议前，美国国务院、国防部和海军联合提交给罗斯福的备忘录中也支持保留现有体制。备忘录写道：“对海峡体制的任何重大修改都会破坏土耳其的主权，并对巴尔干和中东的战略和政治平衡带来消极影响……毕竟土耳其才是海峡最好的守卫者……不使用海峡作为对俄运输的通道不仅在《蒙特勒公约》中作了解释，轴心国在罗马尼亚、保加利亚、希腊和爱琴海的霸权也证明了这一点……美国不反对苏联提出的对公约意义不大的修改……但所有修改都应在公约本身的框架下进行。”(31)在斯大林的坚持下，三国元首在最后同意“应考虑已取得谅解的，苏联政府将提出的有关《蒙特勒公约》的建议”，并由三国外长会议审议“应该对《蒙特勒公约》中阐述的涉及海峡的条件作出哪些改变”(32)。
    四 土耳其危机的形成
    斯大林在雅尔塔会议上提出废除《蒙特勒公约》，理由之一是“它与国联联系在一起，而后者早已不复存在。”(33)这一表态似乎是要将新的海峡公约和新的国际安全组织联合国联系在一起。莫洛托夫后来也表示，在控制海峡问题上，“斯大林希望所做一切都是合法的，通过联合国。”(34)但新的档案显示，这样的想法即便真的存在过，也未能维持多久。1945年2月20日，苏联外交人民委员部中东处制订的《关于海峡体制问题》的报告中明确指出：“对苏联最有利的解决方法是，苏土达成海峡问题的双边协定。(与此同时)获得三巨头的一致同意，英美不对苏土双边协定加以反对……不算最有利但也可以接受的解决办法则是，由所有黑海国家制定新的海峡制度……(同样要)获得三巨头的同意。”1945年2月24日，苏联外交人民委员部向苏联驻土耳其大使维诺格拉多夫通告：“当土耳其宣布处于战争危险中时，不希望联合国安理会作为土耳其所接受的保护者。”准备如下“两种方案”：一种是只有黑海国家(苏联、土耳其、罗马尼亚、保加利亚)参加，非黑海国家只有在必需时才可参加；另一个方案是，保加利亚、罗马尼亚、土耳其、苏联或巴尔干及地中海国家参加，意大利和西班牙除外。两个方案中都没有英美(35)。这说明，雅尔塔会议后，苏联已确定了以双边方式解决海峡问题的基本方针，不但没有再提出联合国框架下的新海峡公约，在实践层面也不准备就此与英美进行详细谈判和交易。虽然仍认为海峡问题的最终解决要以三巨头的一致同意为前提，但在该问题上的实际政策是，自己单方面达成协定(或者与土耳其的双边协定，或者是苏联、保加利亚、罗马尼亚和土耳其四个黑海国家的多边协定)后，让美英在黑海海峡问题上面对和东欧一样的既成事实，最终不得不接受之。
    雅尔塔会议上规定，1945年3月1日前对轴心国宣战的国家都可获得邀请，出席4月25日的联合国成立大会。1945年2月23日土耳其对德国宣战，从而以战胜国身份加入联合国。这让苏联利用土耳其参战问题使自己在解决海峡问题时获得更有利地位的指望彻底落空。1945年3月，苏联对土耳其发动了强大的宣传攻势，指责土耳其在战争中对苏联奉行敌对政策，3月19日苏联宣布废除1925年签订的苏土友好中立条约，土耳其危机正式开始。危机开始后，土耳其驻苏联大使萨波奉召回国。4月4日离开莫斯科前他专程拜访莫洛托夫，询问后者对苏土新约的看法。莫洛托夫表示，他更希望土耳其政府先提出对苏土新约的目标。6月7日萨波返回莫斯科，提出缔结《苏土中立和互不侵犯条约》的建议。这次莫洛托夫态度积极，就萨波提交的条约草案提出如下修改建议：(1)同意苏联在海峡建立军事基地；(2)将土耳其东部的卡尔斯-阿尔达汉地区划给苏联(两地于1878年并入俄国，1921年苏土友好条约中又划入土耳其)；(3)苏土两国在多边协议达成前先行修改《蒙特勒公约》。除苏土两国外，海峡对一切国家均不开放，苏土对海峡实施联合控制(36)。鉴于以上问题全部解决令土耳其显然无法接受，莫洛托夫暗示，只要苏联提出的第四个问题，即废除英土条约或土耳其改变外交政策获得解决，上述三个问题的解决将会很容易。安卡拉担心如果满足苏联的上述要求，土耳其将成为和罗马尼亚、保加利亚一样的苏联卫星国，因此坚决反对。土耳其政府还提出，既然雅尔塔会议上已经明确规定，之后将召开苏英美外长会议讨论黑海海峡问题，因此在相关会议召开前，他们不能与苏联就海峡问题达成私下协定。6月18日，萨波向莫洛托夫表明了土耳其政府的意见。莫洛托夫修正了自己原来的要求，提出：第一、苏联在海峡建立军事基地的要求只适用于战时而非平时；第二，苏联提出的很多问题也都是巴尔干国家共同关注的。莫洛托夫以苏波关系为例指出，一战后由于苏联衰弱，苏波缔结了对苏联并不公平的条约，现在波兰修正了这种不公平，两国间又重新拥有了持久缓和的基础。土耳其政府收到萨波对此次会谈的报告后，更加坚信苏联在海峡问题上的目标就是使土耳其孤立于西方，最终和东欧国家一样成为无论在对外政策还是国内事务上都被纳入苏联影响下的附庸国(37)。
    波茨坦会议上海峡问题和苏土关系成为苏英美三国讨论的重点。丘吉尔对斯大林表示，他对俄国在黑海出海口的狭窄通道表示理解，但强调不应让土耳其人感到不安。斯大林称，解决海峡问题的新决定，包括提出领土要求，都是土耳其要和苏联签署新的联盟条约的结果。他还强调，1921年俄国内战后确立的苏土两国边界并不公正，当时土耳其从亚美尼亚和格鲁吉亚共和国割走了卡尔斯、阿尔特温、阿尔达汗等领土，现在苏联需要收回。这一要求也获得了世界各地亚美尼亚人组织的支持(38)。第二天塔斯社公布了“美国亚美尼亚人委员会”的一份声明，称他们将代表全世界亚美尼亚人向波茨坦会议提交请求，促使土耳其将占领地区归还亚美尼亚苏维埃共和国(39)。7月17日波茨坦会议前，美国参联会提交杜鲁门的报告中建议，“从长期和总体安全的角度看……应限制和拖延在黑海海峡问题上的辩论……无论如何都要坚持对该问题的最终决定要延迟，直至这些问题已成为总的和平调节的一部分”(40)。波茨坦会议上，杜鲁门同意苏联的建议可以“改善俄土关系”，并承认苏联对土耳其的领土要求“不是苏联政府对土耳其的野心”。但美国总统也指出：“说到领土问题，它涉及的只是苏联和土耳其，应该由他们之间解决；而黑海海峡问题涉及我们所有人及许多其他国家。”言下之意，美国对黑海海峡问题不会置之不理。美国希望将其纳入战后世界秩序的总体安排中，反对通过苏英或苏土这样的双边方式。英国的反悔和美国的介入，使斯大林和丘吉尔1944年在黑海海峡问题上达成的默契--西方国家支持战后以对苏联有利的方式修正海峡体制被废除。7月22日，莫洛托夫向杜鲁门和丘吉尔递交了苏联关于黑海海峡问题的正式文件，明确了以苏土双边关系为基础讨论海峡公约的新政策。文件指出：“确定海峡制度应该在土耳其和苏联权限范围内--这是对该问题最感兴趣的国家。”但在英美的反对下，海峡问题最终未被列入波茨坦会议议程。会议最后议定书在申明《蒙特勒公约》“因不适合现状，需予以修改”时也指出，“这一问题将是苏美英三国政府与土耳其政府直接谈判的议题”(41)。也就是说，海峡体制的改变必须由所有强国共同确定。英美的立场让土耳其备受鼓舞，8月20日土耳其政府照会两国，正式就海峡问题向英美提出援助请求。11月2日美国复照土耳其，表示愿与英国一起参加重新审议《蒙特勒公约》的国际会议。第二天哈里曼向苏联提交了美国关于海峡问题的照会。11月23日卡尔向莫洛托夫表示，英国支持美国的立场。12月5日土耳其宣布赞成以美国的建议作为接下来讨论海峡问题的基础。苏联期望的以双边方式解决海峡问题的政策被彻底否定，苏联随即中断了与土耳其的缔约谈判。苏英美在土耳其的强硬对抗已成不可逆转之势(42)。