一 东京市区改造计划的缘起
        东京市区改造计划是日本明治时期颁布的城市改造方案。该计划从1889年正式实施，一直延续到1919年城市法制定为止，是“日本最初的城市规划”[1]，东京市区改造计划之所以产生，是因为古代的城市格局无法适应现代经济与社会生活的需要。
    1.破旧的上下水道导致大规模的传染病频繁发生东京的上水道是德川幕府时期修建的，供水通过木制管道或者石砌水渠输向城市各地，由于水道年久失修，再加上没有规划，很多水道靠近厕所、垃圾场以及下水沟，致使污染严重[2]。当时的舆论认为，上水道已经“下水道化”，因而常常暴发传染病。下水道更是简陋，大多都是明沟，还经常堵塞，导致污水横流。到1880年代产业革命之后，随着东京人口的增加，从江户时代继承下来的老旧的城市同新时代城市生活的矛盾进一步激化，从国外传入的霍乱再加上原有的传染病诸如天花、伤寒等不断地爆发，并于1886年达到了顶峰，这一年，东京有一万多人死于霍乱，以至于东京各传染病院与隔离病院均人满为患，运送患者的车辆多得经常堵塞交通。而霍乱、伤寒为水系传染病，因此，将病菌输往千家万户的上水道以及肮脏的水井就成为必须改造的地方[3]。
    2.拥挤、破旧的住宅区导致火灾频繁发生在幕府时期，东京普通市民居住区的人口就非常密集，每平方公里的人口密度达到539人，有些地区甚至达到2857人[4]。1880年代产业革命展开后，农村的青壮年劳动力大量向东京集中。1907年，东京人口达到了200万，1920年，达到370万[5]。这使东京更加拥挤不堪，日本传统的建筑物大都以木材构建，板壁草顶、板壁柿板顶等易燃房屋占当时东京房屋的57％，如果加上板壁瓦顶，则占所有房屋的97％，这样的居住区极易发生连片的火灾。进入明治时期，由于人口增加，矛盾更加突出，每年都会发生大火，而且规模越来越大，损失也越来越惨重。1868年以后的23年间，东京发生烧毁百户以上的火灾121起，其中烧毁千户以上的火灾有18起[6]，尤其是1879年12月发生的东京箔屋町大火烧掉了上万户人家。1880年12月到1881年2月，在短短的三个月间，烧毁千户以上的大火多达四次，其中神田松枝町的大火烧毁了10637户，神田柳町的大火烧毁了7751户[7]。
    3.狭窄、难行的道路难以展开现代的生产与生活日本的古代城市大都缺乏规划，因而道路非常狭窄弯曲，很多小巷只有0.9米到1.8米宽。个别主干道虽然也有6到12米的宽度，但沿街房屋房檐很长，而且房檐下还堆放着各种杂物。道路路面也毫无铺设，凹凸不平，下雨时是一片烂泥。更恶劣的是，为了加强防守，统治者还在原本就不便于行的道路上修筑了各种工事，诸如挖壕沟、修石墙、设陷阱、做土坝、装木门，将宽路变窄，将直路调弯，等等。进入明治时期以后，随着近代化的展开，这样的道路就成为城市发展的瓶颈。1871年，东京开始出现马车；1882年，东京又出现了马车铁路，由于这种交通工具快速便捷，因而普及很快，这就更凸显了道路的狭窄。1882年，东京府知事芳川显正表示，德川时代的城市道路虽然狭窄，弊端甚多，“然当时车马稀少，虽觉不便，尚能勉强维持。但现在欧洲文明东渐，马车、人力车、电信车以及马车铁道日渐盛行，道路之狭窄已经到了不堪忍受的地步”[8]。
    面对上述问题，明治政府诞生后，在城市现代化方面也仿照西方城市体制采取了一些改造措施。诸如将东京重新分区；将旧时代留下的街道木门、城门陆续撤除平毁，让东京昼夜都能无碍地通行；将木拱桥改成平坦的石桥，以利于马车的通行，并新修了大量的桥梁；实行土地私有化，颁发地券，依土地面积征收地税；按西方城市的模式对火灾后的银座进行了全面改造；颁布《东京防火令》，对东京进行防火改造，等等[9]。
    尽管日本政府在东京的改造上采取了不少措施，也取得了不菲的成绩，但并未全面解决东京所面临的城市转型问题。
    二 东京市区改造计划的内容
        1.东京市区改造计划简介1884年11月，日本内务省少辅兼东京府知事芳川显正在进行了两年的测量筹划之后，向内务卿山县有朋上呈了东京《市区改造意见书》。自此东京城市规划的制定工作正式开始。
    该意见书根据当时东京的人口增长情况，以150万的人口、1740万坪(一坪约3.3平方米)的面积作为计划的对象。具体来说，该意见书将东京按功能分为三部分，町地(商业区)、官省地、邸宅地；将东京的道路分为六个级别，第一等第一类宽15间(每间为1.8米)，第一等第二类宽12间，第二、三、四、五等依次递减两间；计划兴修一等道路10条，二等道路22条，三等道路10条，加上四、五等道路，总共316条；三等道路以上容许铺设马车铁路的路轨，但是只有一等道路才能铺设轨道复线；计划将上野火车站与新桥火车站相连，使铁路从东京市区纵贯而过；在皇居前附近建中央车站。此外，根据道路的宽度，一、二、三等道路一律架设铁桥，四等以下道路架设木桥；准备新开挖15条运河，兴修上、下水道、海港等。
    该方案规模甚大，但仍欠周全，如现代城市规划中不可缺少的公园、市场、商店街、游乐场等，在该计划中都未提及；虽然也进行了分区，但是没有划出工业园区。
    芳川显正的方案提出后，内务省马上成立了东京市区改造审查会，各省以及警视厅、东京府共派出14名委员，东京工商总会派出著名企业家涩泽荣一、益田孝两人作为民间委员参加。从1885年1月到10月，该审查会共召开了13次会议，期间，针对各种具体项目，又召集专家进行认真的研究，各方人士从更广的角度对建议书进行了全面认真的审议，补充了大量的内容，最终形成了《东京市区改造条令》。