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二、关于推行“世官”制度的设想 顾炎武的“寓封建之意于郡县之中”的一个具体设想，即实行地方官制的改革：改知县为县令，如其称职，可为“世官”，任职终身，退休后可举子弟或他人代之。这就是说，在郡县制的体制下，县令之职可袭用分封制下所特有的世袭制并作适当变通。 顾炎武对于这种“世官”制度以及与此相关的措施，提出了一些基本原则和操作程序： 第一，选拔与考核。首先是提高品级：“改知县为正五品官，正其名曰县令。”其次是选拔那些对一方社会情况熟悉者予以任用：“任是职者，必用千里以内习其风土之人。”再次是每三年一考核，如十二年中经过四次不同程度的考核均为“称职”者，即“进阶益禄，任之终身”。 第二，继任者，以世袭与荐举相结合。具体做法是：“其老疾乞休者，举子若弟代，不举子若弟，举他人者听”；所举之人如在十二年中经过每三年一考核而“称职”者，“如上法”。可见，这是一种世袭与前任荐举相结合的县令“世官”制度。与此直接相关的是，县令的副手丞，由吏部“选授”，丞任职九年以上可以补令。这是县令的又一任职途径，是否也可以看作是朝廷监督地方的一种措施。丞以下的各种名目的属官、小吏，均由县令自择，只须向吏部备案即可。 第三，重赏与重罚相结合。顾炎武主张，对于县令，朝廷实行重赏重罚相结合的管理方法：“令有得罪于民者，小则流，大则杀；其称职者，既家于县，则除其本籍。”顾炎武所期待的政治秩序是：“夫使天下之为县令者，不得迁又不得归，其身与县终，而子孙世世处焉。不称职者流，贪以败官者杀。夫居则为县宰，去则为流人，赏则为世官，罚则为斩绞，岂有不勉而为良吏者哉！”[9]13 在顾炎武的政治学说中，对这种“世官”的“称职”有很高的期待，他这样写道：“何谓称职？曰：土地辟，田野治，树木蕃，沟洫修，城郭固，仓廪实、学校兴、盗贼屏，戎器完，而其大者则人民乐业而已。”[9]13这里说的诸多要求，都是很高的标准，而以“人民乐业”为指归。当然，县令可以责成县丞及县丞以下的属官分头掌管有关事务，但对任何一项事务负责者都是县令本人。换言之，凡上述诸项事务，县令必须亲自过问并作出决定，为的是避免凡事皆“政出多门”，效率低下，无补于事。顾炎武以一比喻而作出这样的结论：“故马以一圉人而肥，民以一令而乐。”[9]14 顾炎武为了表明此种“世官”身份的县令制度的可行性，还自我设问，对“无监司，令不已重乎”，“子弟代，无乃专乎”，“千里以内之人，不私其亲故乎”等质疑，一一作了辨析。[9]14同时顾炎武还从“公”与“私”的辩证关系，进一步从理论上论证这种“世官”制度的合理性：“自令言之，私也；自天子言之，所求乎治天下者，如是焉止矣。”换句话说，“为其私，所以为天子也。故天下之私，天子之公也”[9]15。当然，这里包含着一个前提，即天子是天下之公的代表。 (责任编辑：admin) |