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摘要：清承明制，针对蒙古、西藏各藩部实行一套不同于内地的“理藩”司法模式，但至晚清，随着内外危机的加深，清廷开始对藩部司法进行改良，以推进藩部地区新政，实现传统藩部与内地省份司法治理上的统一。为实现此目标，清中央政权、具体负责藩部事务的地方官员分别做出努力，围绕旧律废除、新律修订，司法人才培养，各级审判厅、检察厅设立，进行尝试，肇启了传统边陲地区司法近代化之路，推动了藩部地区法制的进步。 关键词：司法改良 藩部 清末 蒙古 西藏 作者简介：柳岳武，1976年生，历史学博士，河南大学历史文化学院中国近现代政治制度研究所、近代中国研究所副教授。 清晚期，时人力图改良中国传统司法体制，代之以近代新式司法制度。为此，自甲午战后起，围绕司法改良问题，时人频频展开讨论，尤其是宣统后，改良活动更是在清末新政与预备立宪大潮推动下，如火如荼。改良内容，不仅包括旧式律例的修订、废除，亦包括对新式法律、法规、章程的草订，进而推进到司法人才的培养和各级审判厅、检察厅、模范监狱、看守所的设立。在新政背景下，司法改良活动很快波及传统藩部地区，清廷试图通过司法改良，推进藩部地区改良，实现传统藩部与内地省份在司法治理方面的统一，最终实现变藩部为行省的目的。 围绕清末内地省份司法改良问题，不少学者做出了卓有成效的研究，但清末中国司法改良活动仍存在有待深入研究的地方，藩部地区的司法改良问题即是其一。[1]本文拟对清末藩部地区筹备司法改良活动做一研究，藉此了解晚清尤其是清末全国司法改良大背景下，藩部地区司法改良的具体情况。 一、清代藩部地区旧有司法体制及运作情况 清代哪些地区属于藩部，这是首先需要解决的问题，尤其是至清末，对于所谓“内藩”的察哈尔、绥远、归化城、热河等地区是否仍属藩部，存在不同认识。有学者认为至清末这些地方的某些地区已有民人定居，且设置了府、厅、州、县，不应笼统称之为藩部，但亦有学者认为即使这些地方设置了府、厅、州、县，也仍体现出土地归属的“二元”化特征，设有札萨克的各盟旗仍应称之为藩部。[2]笔者更认同后者。即至清末，诸如热河、绥远、归化城、宁夏，乃至东三省等地方，虽设立了行省、府、厅、州、县，但这些地方管辖下的各盟旗仍应称之为藩部。 藩部地区在清末推行新政之前，凡设札萨克的蒙古部落，光绪前清廷均采取传统藩部政策，其钱债等普通“民事”案件，初审权委之于札萨克王贝勒等，不服者上诉盟长，此可称之为二审；再不服上诉理藩院，此可称之为三审。乾隆五十四年（1789）编纂的《蒙古律例》对此程序曾做出过明文规定。如卷8《首告》称：“乾隆三十九年六月本院奏准定例：一、蒙古等凡有争控事件，务令先在札萨克王贝勒处呈控。倘负屈，许令在盟长处呈控。如盟长等又不秉公办理，许令原告之人将曾经在该札萨克处控告如何办理，复在该盟长处控告如何审断之处，按款开明，赴院呈控。由院详核案情，或仍交盟长等办理，或应差派大臣办理之处，酌议具奏请旨。若并未在该札萨克王贝勒等处控告，又不在盟长处具呈，而径行赴院呈控者，不论是非，系台吉官员，罚取二九牲畜。系属下家奴，鞭一百。”[3]如系一般刑事案件，也应由札萨克王贝勒等初审，然后交盟长、都统、大臣、将军等审断。[4]发遣或死刑等重大案件，则应由札萨克、盟长等初审，然后呈报理藩院。尤其是死刑案件，应由理藩院（清末改名理藩部）会同刑部（清末改名法部）等三法司会审，最终奏报清廷。[5] 设有理藩院司员的札萨克各旗蒙古案件，如系普通钱债等一般刑事案件，亦应由札萨克王贝勒会同理藩院派驻各地理事司员等初审，然后交盟长、都统、大臣、将军等审断。[6]无论设不设司员的札萨克蒙旗地方，如系蒙汉交涉案件，都应由各旗札萨克会同驻防地官员或设置的厅、县地方官预审，再交将军、总督、都统等复审。不设札萨克的“内藩”各蒙古地方，则应由将军、大臣、都统、副都统等会同旗员审理。以上所有案件，经初审、复审后如再不服，原则上可上呈理藩院，由理藩院会同刑部三法司等做出三审，上报清廷，进行“圣裁”。蒙古、民人“在蒙古地方犯事”，均“照蒙古律治罪”。[7] 由上可见，按照清代定制，理藩院在藩部案件审理中具有重要地位，所有涉及各藩部重大案件，均需经过理藩院才能汇总至清廷最高审判机关，由理藩院、刑部等三司会审。理藩院在各藩部案件审理中的作用比刑部、大理院、法部更显突出，是直接负责各藩部司法实务的中央机构，肩负着奏报、审理、会审等各项重大职责。[8]直到清晚期，如此的管理模式才因蒙边放垦加速、民人入蒙地定居者日多、部分蒙地开始设治而有所改变。如多伦诺尔，光绪八年（1882）前旗民一切案件均由理事同知管理，汉人归分司治理；光绪八年后，分司专管监狱事务，旗汉人同归抚民同知管理，开始出现蒙汉司法治理上的统一趋势。[9]但是，这仍只体现在少数已设治地区。至清末，在全国司法改良活动推动下，藩部才真正受到波及：首先，负责司法改良的法部为完成这一宏大计划，特要求全国各地严格遵照筹备宪政大纲时间表进行布置，而负责各藩部事务的将军、大臣、都统等又为完成清廷和法部交给的任务，尝试推行藩部司法改良，企图藉此实现抗外辱、固边圉，改藩部为行省的多重目的。其次，清廷藉此试图改变旧有的传统治藩政策所造成的行政、司法无法统一[10]以及“管蒙旗者不管地方，管地方者不管蒙旗，事权不能归一”的现象。[11] 正是基于以上需要，清末司法改良活动最终亦推向蒙古等各藩部地区。此后围绕清廷中央法律部门的法律、法规制定与出台和各地方对中央规章、章程之施行以及各藩部尝试推行司法之改良，展开了一系列尝试。 (责任编辑：admin) |