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二、清廷中央推行藩部司法改良之努力 清末藩部司法改良活动，首先体现为法部等清廷中央司法部门各章程、行政命令的制订和推行。如光绪三十三年（1907）法部拟定《京内外各级审判厅职掌事宜及员司各缺》，经法部会同军机处、大理院，于光绪三十三年六月十二日具奏，奉旨依议。为此法部特刷印原折片清单，飞咨陕甘总督，让该督转行定边等处将军、都统、科布多等处大臣，一体遵照。[12]光绪三十四年（1908）清廷修订律例，对于旧有蒙古刑律是否适宜、是否应该修订，自属重要内容。理藩部特乘该年各部王公朝觐之机，商议改订蒙古刑律事。当尚书寿耆提出此问题后，喀喇沁亲王等认为：蒙旗新政未兴，各部落蒙智未开，仅改刑律，殊多窒碍。建议等将来改设行省、推行新政后，再体察情形，将所有旧律参酌改订。此议得到理藩部认同，遂与修律大臣商议，暂缓改订蒙古刑律。[13]宣统元年（1909），大理院被确立为全国最高审判机关后，清廷又对大理院和理藩部各自权限做了规定。即今后涉及蒙古死罪，“不管引用蒙古例还是刑例，都由理藩部主稿，大理院覆判”。[14]由此确立了大理院对蒙古地区司法案件的最高审判权，改变了此前理藩部（理藩院）在蒙古案件审理、判决中的重要地位。同年（1909）十二月，法部又制定了《罚金定章酌拟办法》，要求各地方按照新章办理。[15]宣统二年（1910）二月二十九日，宪政编查馆王大臣又具奏《核议死罪施行详细办法》一折，附奏蒙古死罪案件，得到清廷同意，亦让各蒙古照此施行。宣统二年（1910）十二月，法部又案呈议复御史陈善同奏《监禁人犯拟请查办减等折》，亦被通过，要求各蒙旗一体施行。宣统三年（1911）七月，法部上奏《司法汇报规程》，其中第二章第十三条要求，“内外蒙古民刑案件之汇报，适用本章之规定”；第四条又要求，“未设审判厅地方，各该地方官衙门所理一应案件，亦分别已结、未结，按季汇报”。为此，法部特要求各路将军、大臣、都统等，转饬所属蒙旗，一体遵照。所有应行汇报案件，即由各盟旗呈报将军、都统、大臣等汇总，按季咨报法部。 不仅如此，此际作为负责各藩部新政的总汇机关理藩部也秉承清廷旨意，积极配合法部，加快藩部司法改良。首先，在清廷宪政编查馆所订新章和法部要求下，理藩部对自身机构进行了改革。即为实现全国司法独立和法部统一全国司法职能，宣统二年（1910）理藩部进行了体制改革，将徕远、理刑二司裁并。徕远司被并入王会司，理刑司则被完全裁去。其旧管藩部地区司法诉讼事务，嗣后统归法部办理。[16]其次，配合清廷，推行藩部司法改革。理藩部不仅将关涉各藩部司法改良的各类章程、法规咨传各蒙旗，又应法部要求，咨催各藩部向法部汇报各自司法改良筹备情况，其中要求各处向法部汇报蒙旗案件就是重要内容之一。如宣统三年（1911）七月《司法汇报规程》出台后，理藩部就通行乌里雅苏台、绥远、伊犁、热河、察哈尔、东三省、陕甘、山西、黑龙江、吉林、新疆、库伦、西宁、塔尔巴哈台、科布多、归化城等各处，命汇报蒙旗案件。[17]再者，顺应蒙边部分地区设置需要，奉旨撤除此前由理藩院直接派驻的理事司员。如光绪三十一年（1907），理藩院奉清廷谕旨，将热河所属八沟、塔子沟、三座塔、乌兰哈达四处，以及山西所属神木一处理事司员等差缺，加以裁撤。此后“所有蒙民命盗词讼案件，均归州县办理”。[18] (责任编辑：admin) |