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从新自由主义到第三条道路 新自由主义陷于困境，钟摆效应再现。新自由主义从“顺应”走向“逆行”，导致政策钟摆再次“回摆”，摆向了期望“两只手”平衡的“第三条道路”，形成第四次经济政策大变革。 工党在1997年大选中获压倒性胜利上台执政12年。此前工党18年在野，反思过去的理论思想和政策实践，改称新工党，在长期激烈争论后提出两个政策思想：市场社会主义和第三条道路。同时，工党吸取保守党执政和撒切尔被迫辞职的经验教训，分析利弊，包括认为市场经济未必自动带来社会公平和共同富裕，试图在工党的“老左派”和保守党的撒切尔“新右派”之外走出第三条道路。工党经济思想变革首先有四大问题：“如何理解经济，如何看待市场和国家的作用，英国经济衰落，全球化影响”；有五个影响因素：(1)经济环境变化；(2)保守党政策产生的经济变化，特别是私有化；(3)领悟工党以往经济政策的成败；(4)经济辩论的变化；(5)接受或说是吸收了保守党的思想。(39)早在1983年工党讨论理论问题时，牛津大学戴维·米勒教授提出了市场社会主义概念，主张“市场主导的市场社会主义”(40)。1988年工党声明“我们现在不会，永远也不会去实施单一形式的公有制”，代之以社会所有制：“主要不是看在经济中采取某种明确形式，而是取决于每个人掌握自身生活的权利，在影响其生活的决策中有发言权和公正地分享由于参与社会事业所作出的贡献而应得到的好处。”(41)该理论主张放弃国有化，通过市场来实现社会主义目标。在市场社会主义中，经济政策以“市场作用奏效的领域就依靠市场，市场作用失效的领域就依靠政府”为指导原则，既容纳充满活力的私有经济，也容纳高质量的公有服务业的经济体系，主张在国企和私企之间建立合作伙伴关系，认为国有化能够促进经济发展，改善财富不均时，就采用国有化；反之，则可以实行私人所有。(42)1994年工党修改党章，取消著名的“公有制条款”。1997年工党竞选宣言提出“在政策领域要有独特的新规划，它不同于老左派和保守党右派”；“保守党做得对的一些事情，我们不会改变，只在他们犯错误的地方加以改正。我们无意用一套教条去取代另一套教条”；“老左派要对经济产业实行国家控制，右派的保守党满足于把一切都推给市场，工党拒绝这两者”，要对工商业施以“新政”。(43)工党认为社会主义可以利用市场去实现自己的价值目标。 同时，一个更广泛的“第三条道路”理论应运而生。工党思想家吉登斯认为“第三条道路”是一种思维或政策框架，超越老左派和新右派。老左派的普遍国家干预、凯恩斯主义、福利国家、平等主义、限制市场作用等不再适用，新右派(撒切尔和新自由主义)的市场原教旨主义、强烈的经济个人主义、压缩福利、放任社会不平等和贫富分化等，制造了新的风险和不确定性，同样不适用；需总结以往政策和理论的经验教训，探索一种不同于它们的“第三条道路”。该理论(虽被批评缺少系统的经济学说)提出新型混合经济思想，它不同于市场受制于政府的“老式”混合经济，要求在公共部门和私人部门之间建立协作机制，承认和利用市场机制，同时重视公共利益，既反对过度国家干预，也反对自由放任，主张适度国家干预。(44) “第三条道路”分析二战后工党和保守党两党执政的历史经验教训，思考两党社会经济政策的利弊得失，在国家干预与市场机制的关系中谋求新平衡。它试图抛弃老左派和新右派的短处，也试图汲取它们的优点，包括重视市场作用和生产效率、社会道德、机会公平和社会福利、个人对社会的责任与义务以及国家的重要性等，由此求解社会经济难题。所以，它继承了新自由主义主张的市场机制，但没有排斥国家干预作用；提出在市场经济基础上重建政府，发挥政府的积极作用，但也要求国家权力促进公民社会的繁荣发展等。“第三条道路”构成了一种“中间偏左”的民主社会主义经济政策体系，主张既强调市场功能又强调政府作用的新式混合经济模式。它还试图在国家与市场、个人与政府、竞争与合作、权利与义务、公平与效率、人类与自然之间寻求新的平衡。换言之，第三条道路追求“看不见的手”和“看得见的手”的某种均衡，求取社会利益关系的新平衡，似趋两者之利，避两者之害。 在经济政策方面，布莱尔首相提出“政府要为经济成长提供有利条件，并非指挥其运作”(45)。政府的主要作用在于调控宏观经济，为市场经济创造良好环境，同时力求使市场机制、企业追求利润、开发应用新技术等不形成对社会的威胁，而成为社会发展的机会。布莱尔政府财政大臣戈登·布朗制定的宏观经济政策，有两大内容：促进整体经济稳定；提供就业和经济机会，消除障碍。注重民生问题成为政策亮点。经济政策的一个重点是保持政府支出稳定，降低通胀率，健全公共财政系统，规定政府贷款用于投资，而不是提供支出的资金运作。另一重点是建立良好的经济政策架构，包括充分就业、经济机制稳定，把握利率工具等。同时经济政策倾向于增加公共支出，以促进经济成长与稳定公共财政的目标，又以国家作用重建对金融市场功能的信心，要求决策透明化。在政策手段方面，新工党政府基本放弃了以政治裁量为主和直接使用行政干涉的政策手段，多用法治方法，建立以法规为主的经济调控系统，依法行事。 从1997年到2007年，新工党政府连续三次大选获胜。主要原因之一就是英国经济平稳发展，经济政策有一定功效。这10年是经济持续发展的10年，年增长率约为2.5％，通货膨胀率为2％。这样持久稳定的经济发展在英国不多见。 但是，英国仍存在诸多问题。如工党许诺不增赋税，但在财政开支压力下，多次增税，引起不满。最严重的是，美国次贷危机引发的世界金融海啸使许多国家的银行坏账累累，加之80年代金融自由化以来的各种金融衍生工具破坏性倍增，西方金融急剧动荡，形成1929年以来的最大经济危机。英国深受打击，面临银行破产、金融动荡、英镑不稳、失业加剧和人民不满的严重形势。金融危机威胁英国经济，严重冲击了工党经济政策和第三条道路理论。布朗政府不得不采取国家干预手段，投入纳税人的上千亿英镑公共资金挽救危机。加之其他因素，布朗政府于2010年下台，保守党卡梅伦和自民党联合执政。卡梅伦政府推行紧缩政策，然而经济形势不佳，债台高筑。英国经济政策似处于“救急”状态，来不及高谈“主义”。 (责任编辑：admin) |