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三、19世纪上半叶 1800年杰斐逊当选美国总统开启了公民“政治参与的时代”(26)。1790－1835年，各州被剥夺选举权的人（小土地所有者、技工、专业人士等）不断向州议会和州制宪大会提交请愿书，要求扩大选举权。而新近涌入美国的德国和爱尔兰移民也提出了选举权要求。而在第二次英美战争期间，由于兵源不足，需要大规模征兵，然而那些被征募的人中，有大批没有选举权的人。他们借机抗议对他们的选举权的剥夺。一些开明人士认识到给予民兵平等的选举权对于激励他们保家卫国的重要意义。而且不同地区选举权的扩大有着不同的原因。在南部，将选举权扩大至所有白人有利于他们团结起来，共同维护奴隶制的稳定；而在西部，扩大选举权有助于吸引他州居民或外来移民前来定居，以便促进西部开发和经济发展。另外，政党斗争（19世纪初为联邦党和民主共和党；19世纪30年代以后是辉格党和民主党）对于推动选举权的扩大也起到了巨大的作用(27)。 在19世纪上半叶，美国公民选举权的一个重大发展就是各州推行成年白人男子选举权。西部州走在改革的前列。1799年，肯塔基州州宪法规定只有成年白人男子享有选举权。1803年，俄亥俄州宪法规定成年白人男子只要缴纳一定数额的税，就享有选举权。田纳西州州宪法规定成年男子拥有一定土地才能享有选举权，另规定，如果在所在选区居住6个月以上也可以享有选举权。这等于实行了成年男子选举权(28)。1812－1821年间，西部6个州加入联邦时规定赋予所有成年男子选举权。在此期间，四个早些时间加入联邦的州也废除了选举权的财产资格限制。 而在那些“老州”，也相继推行成年白人男性选举权。马里兰（1801）、南卡罗来纳（1810）、马萨诸塞（1821）、纽约（1821）、弗吉尼亚（1850）、北卡罗来纳（1856）也相继废除了对选民的财产资格限制。1790年之后加入联邦的新州都没有规定对选民的硬性财产占有条件。一些州以纳税取代占有一定数量的土地和财产作为新的男性选举权条件。而在1830－1855年间，六个州废除了对选民的纳税要求。到1855年，对选举权的经济条件限制几乎全部废除(29)。另外，宾夕法尼亚、特拉华、南卡罗来纳、印第安纳、密歇根等州缩短了选民的居住时间限制，大大增加了选民的人数(30)。 选举权的财产资格限制的废除，使选举权从一种部分人享有的“特权”转变为男性成年白人美国人普遍享有的一种权利。学徒工以及靠工资谋生的新兴产业工人也获得了选举权。原本与政治无缘的普通人现在可以在酒馆、客厅和街头巷尾谈论公共事务。美国的政治开始步入平民政治的时代(31)。 内战前成年白人男性普选权的推行，扩大了选民的政治参与。北卡罗来纳废除选举参议员选民占有土地的要求，使该州参加参议员选举的选民增加了一倍，而1851年弗吉尼亚选举制度的改革，则使选民增加了60％(32)。纽约州1821年通过的新州宪使该州有资格参加州议会选举的选民从20万增加至26万，有资格参加州长和州参议员的选民人数从10万增至26万，有资格参加各类选举的白人成年男子达到了白人总数80％(33)。 然而，内战前选举权问题的发展趋势并不是直线的和前进的，其过程也有曲折和倒退。这首先体现在女权问题上。在美国革命时期曾经赋予妇女选举权的州，在19世纪初竟然剥夺了该州妇女的这一权利。1807年，新泽西立法机关宣布，只有“自由的白人男性公民”有权参加本州或县级选举本州政府官员或合众国政府官员的选举(34)。更为糟糕的是，在实行成年白人男子普选权的同时，美国各州加强了对黑人选举权的剥夺。康涅狄格、宾夕法尼亚和纽约等老州通过了剥夺黑人选举权的法律。而1819年缅因州加入联邦到内战前，每一个新加入联邦的州都将选举权仅限于白人(35)。南部的马里兰、北卡罗来纳等州也剥夺了黑人的选举权。在1860年以前，只有马萨诸塞、新罕布什尔、弗蒙特、缅因和罗得岛5个州给予黑人与白人平等的选举权。而这五个州的黑人仅占整个北部黑人人口的6％(36)。 尽管如此，内战前美国的选举权扩大走在世界的前面，比同时期的欧洲要走得更远。1832年，英国的选举法使选民从占人口的2％增加到4％。法国直到1848年才废除了高额的财产资格限制，实行男性的普选权。但是随后到来的第二帝国很快废除了这一规定。在德国，男性普选权开始于1871年。而在荷兰和北欧诸国，男性普选权直到19世纪末20世纪初才实现(37)。在1860年之前，美国是世界上唯一一个实行白人成年男性普选权的国家(38)。美国在公众参与政治的领先地位不仅表现在美国的选民数目上，而且也表现在需经人民选举而产生的政府官员的数目上。在欧洲，公民参与的选举仅限于议会下院和地方议会。而在美国，联邦、州以及地方各级政府大批官员均需经公众批准方能任职(39)。1850年，弗吉尼亚州通过的新的选举法规定，州长、法官以及县政府的官员都由人民直接选举产生(40)。 (责任编辑：admin) |