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四、内战与重建时期 内战和重建时期构成了美国历史上的“第二次革命”。在这期间，美国的政治体制以及种族关系在战争的“催生婆”的作用下，都发生了深刻变革。在这期间，美国南部400万黑人奴隶获得了公民身份和选举权，但是到19世纪末至20世纪初，南部的黑人又普遍被剥夺了他们刚刚获得的政治权利。 共和党人控制的国会通过了《1866年民权法》以及联邦宪法第14条修正案，正式在法律上赋予了黑人公民身份。联邦宪法第14条修正案第2款为了限制剥夺黑人选举权，规定任何一个州如果限制或剥夺任何男性公民的选举权，该州的代表权基础，应按照被剥夺选举权的男性公民的人数同该州男性公民的总人数的比例予以削减(41)。第一款的作用是对于阻挠南部黑人参加选举的南部州予以惩罚。 共和党人控制的国会在联邦政府能够控制的地区努力扩大黑人选举权。1867年1月8日国会通过法律，授予哥伦比亚特区的黑人选举权(42)。1867年1月25日，国会通过法律，禁止现存的或以后组建的合众国准州以种族、肤色和以前的奴隶身份为由剥夺任何人的选举权(43)。1867年3月2日《重建法》对南部叛乱诸州划片实行军事管制，将通过联邦宪法第14条修正案作为南部叛乱州重新加入联邦的条件，并且这些州要召集所有成年男性（包括黑人）选举产生制宪大会代表，由这些代表开会修改宪法，将保障所有成年男性选举权写入州宪法。新宪法经过多数选民的批准以及国会审核认可后，才能生效(44)。到1868年7月，七个南部州达到了国会的要求，被重新接纳进入联邦。 至此，共和党主导的国会在保护公民选举权案的问题上取得了前所未有的成就。然而此时北部和西部诸州还普遍剥夺了黑人选举权。1869年2月，激进共和党人控制的国会通过了联邦宪法第15条修正案，规定：“合众国公民的选举权，不得因种族、肤色或以前是奴隶而被合众国或任何一州加以拒绝或限制。”(45) 这个修正案的通过，在美国的历史上具有里程碑式的意义。它使黑人成年男性在理论上获得了选举权。联邦宪法第15条修正案的通过以及国会后来通过的几个实施法，标志着联邦政府开始承担起保障公民选举权的职责。 黑人获得的平等的政治权利只是象征性的，只有屈指可数的少数黑人从中受益。1869－1871年间，美国国会中仅有两个黑人众议员，1名黑人参议员；1871－1873年间，美国国会中有5名黑人众议员；1873－1875年间，美国国会有7名黑人众议员。1875－1877年第44届国会有7名黑人众议员和1名黑人参议员。此后国会中的黑人议员逐渐减少。1877－1879年，国会中仅有两个黑人众议员(46)。1877－1895年间，南卡罗来纳州议会的黑人议员由39人，下降为5人。除了1879－1880年和1882－1883年分别为12人和15人之外，中间的年份都在10人以下。1895年仅有5名黑人参加了剥夺黑人选举权的州制宪大会。此后，州议会中的黑人议员仅余1名(47)。 1876年，“海斯·蒂尔登协定”之后，联邦军队从南部撤出。重新掌握南部各州政权的民主党人采取种种卑鄙的手段，剥夺了南部黑人男性刚刚获得的政治权利。联邦宪法第15条修正案禁止各州以种族和肤色为由剥夺黑人的选举权。各州于是采取一些与种族似乎没有直接关系的手段达到剥夺黑人选举权的目的，同时也规避了联邦法律。如1890年，密西西比州州宪剥夺犯过行贿、抢劫、偷窃、纵火、谋杀、作伪证、重婚罪的人的选举权；选民除缴纳两美元的人头税之外，还必须能阅读州宪，或宣读州宪时能听懂并对州宪作出合理解释。1895年，南卡罗来纳州的新州宪要求选民在该州当地居住两年，缴纳一美元人头税，有能力阅读和书写州宪任何章节或能理解读给的州宪，或者拥有价值300美元的财产；罪犯无选举资格(48)。到1910年，前南部同盟11州和俄克拉荷马州通过上述手段剥夺了黑人的选举权。 黑人刚刚获得的选举权失而复得。重建的南部的政治民主化严重受挫。南部和北部与西部在政治民主化道路上分道扬镳，渐行渐远。而且，重建时期联邦宪法修正案的通过未能保证妇女、印第安人以及其他美国的有色种族获得选举权。但是，重建的意义不能否认。联邦政府开始认识到，它应当承担起保障公民权利的职责。重建为民权运动时期的“权利革命”奠定了法律基础。 (责任编辑：admin) |