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二、试探放弃阻止蒙古入会换取法非集团的全体支持 1961年5月17日，蒋廷黻偕薛毓麒访晤美国常驻联合国代表史蒂文森。史蒂文森警告，“如茅国因外蒙不能入会而遭苏联否决，法协非洲国家将全体反对任何支持我代表权之提案”。蒋廷黻回应，“非洲国家是否完全一致，不无疑问”。美国常驻联合国副代表岳斯特反驳，“目前好像完全一致”。史蒂文森进而探询，台湾当局在此形势下“能否变更态度，让外蒙入会”。蒋廷黻明确答复，“政府训令我阻止外蒙入会，必要时用否决权亦所不惜，不必要时可弃权”。史蒂文森对此答复表示“失望”。[17]于是，蒋廷黻试探，“假想茅蒙均获入会，此等非洲国家是否能在联大中支持中国代表权”。美方立即肯定答复，并表示双方可协同向非洲国家交涉。[18]此时，台湾当局面临法非集团的压力与日俱增。5月15日，法国常驻联合国代表告知薛毓麒，法非集团对毛里塔尼亚入会愿望“异常迫切”，如果英美对“蒙古入会案”弃权，法非集团必将在联大投票赞成新中国入会，“以为报复”。[19]5月19日，法国代表再次与薛毓麒商谈，劝其权衡利害：“代表权应属头等重要之事，外蒙问题乃属次要”，“在政治上为争取首要目标，有时不得不付重大代价”。薛毓麒在强调“代价实太重大”、“政府纵欲付出，亦不能见谅于国人”的同时，也向法方试探，假设台湾“竟对外蒙不使用否决权”，“非洲各国是否可对我代表权积极投票支持”。法国代表立即回应称，“如能以此为交换条件”，相信“非洲各国必能忠实履行”。[20] 5月22日，蒋廷黻获悉法国正协助毛里塔尼亚商请安理会其他理事国对“蒙古入会案”由弃权改为赞成，以使“蒙古入会案”获得必需的七票赞成。英国、厄瓜多尔及土耳其均有可能由弃权改为赞成。蒋廷黻再次向当局示警：“外蒙与茅国必分开投票，但政治上不能分开。苏联将不遗余力使非洲国家了解，两案不能分开。任何程序上之分开似无济于事。”[21]与此同时，蒋廷黻继续积极活动，争取法非集团“谅解”台湾。5月23日晨，蒋廷黻拜访法国代表，希望法国能同情台湾当局的立场。法国代表却劝告其认清在非洲所受支持日渐减少的政治现实，并表示法非集团的立场是，如果毛里塔尼亚入会，可支持台湾当局。蒋廷黻试探，是否“全体支持”。法方称，“相信系全体”，且愿“在旁(原文为傍)协助”。蒋廷黻进而又以“个人资格”作试探：法非集团如果在大会中对“蒙古入会案”全体投反对票，协助台湾当局阻止蒙古入会，则他可向台湾当局建议，放弃在安理会中否决“蒙古入会案”。⑦法国代表却认为该方案“难守秘密”，苏联如果获悉法非集团将协助台湾当局在大会中阻止蒙古入会，仍会在安理会中否决“毛里塔尼亚入会案”。[22] 6月1日，美国通知台湾当局，将正式与蒙古接洽建交。台湾当局认为，美国此举将成为“承认中共之先声”。[23]6月19日，沈昌焕急电蒋廷黻，要求蒋廷黻更加坚定阻止蒙古入会的交涉立场。沈昌焕强调，对于美蒙接洽建交，台湾“各界均感严重关切，民意激昂”，认为美国此举是“背弃盟友，违反其反共立场”，严促台湾当局“向美方表示严正态度，坚守立场不得作任何让步”。[24]6月23日，沈昌焕受蒋介石之命向庄莱德宣称：美国此举为“雅尔达密约⑧作风之重演”，台湾“绝不再尝第二次苦果”。[25] 法非集团却于此时进一步向台湾当局施压。7月5日下午，尼日尔、科特迪瓦代表以法非集团发言人身份邀约薛毓麒晤谈，劝台湾当局“三思”，并以“彼此互助”相诱。薛毓麒首先声明，对“蒙古入会案”弃权是“放弃重大原则，殊难考虑”。薛毓麒还向对方试探，法非集团可否在大会中全体协助台湾，阻止蒙古入会，如此，可建议台湾当局放弃在安理会对“蒙古入会案”使用否决权。然而，对方表示，法非集团将在大会中对“蒙古入会案”投赞成票，对“中国代表权案”全体弃权，包括此前投反对票的塞内加尔在内。薛毓麒对以弃权作为互助条件表示不满。对方解释，台湾当局在联大中已获足够的支持票，若将来票数不足时，可转而相助。[26] 蒋廷黻等与法非集团交涉，试图劝说该集团在大会中全体投票反对“蒙古入会案”。如此，既可达到阻止蒙古入会目的，台湾当局也大可不必在安理会对“蒙古入会案”使用否决权。然而，这一交涉并未成功。 7月10日，蒋廷黻致电“外交部”：“否决外蒙株连茅利坦尼亚，黑非国家势必报复，对代表权实质问题自有重大影响；若我弃权，听外蒙入会，虽未必敢担保黑非即全部或积极助我，但至少可获相当国家支助，两者后果自不能比拟。”[27]7月14日，“外交部”仍寄希望于利用审议程序摆脱困局，询问蒋廷黻可否将“蒙古入会案”的审议时间延至“中国代表权案”审议之后，以及“塞拉利昂和科威特入会案”“有无可以运用之处”。[28]蒋廷黻明确表示：“欲冀程序上逃避外蒙案之先代表权问题而摊牌不可寄予希望”，“原则上，与外蒙牵连之新国愈多，对我之压力与困难自益增。”[29]此后，台美双方围绕“蒙古入会案”及中国代表权问题的应对策略数次会商。在7月18日的会商中，双方重点讨论如何在安理会中使支持蒙古入会的票数不足七票。美方认为英国是关键，有望与美国立场协调，“问题较大”的是法国。虽然美方提出该方案仍可能招致法非集团在中国代表权问题上报复台湾当局，但台湾与会人员坚持该方案是所能“让步之最高限度”。[30]会商后，叶公超、蒋廷黻紧盯美方，力求美方积极商请安理会其他理事国对“蒙古入会案”弃权。[31]但在7月26日的会商中，美方立场明显转变。美方首先质问台湾当局坚持认为“外蒙为中国领土之一部分”的“法理或政治”依据。蒋廷黻虽回避“外蒙是否为中国领土之一部分”的问题，辩解阻止蒙古入会是基于蒙古为苏联的“附庸”的认定，但美方对此并不感兴趣，而是在着力劝说台湾当局放弃阻止蒙古入会的同时强调，为阻止蒙古入会，即使对安理会理事国进行活动使之对“蒙古入会案”弃权，仍将得罪法非集团。对此，台湾与会人员认为无法接受。蒋廷黻更指责美国对蒙古入会的立场较“所想像者更具弹性”，在声明无论后果如何，台湾“立场决不改变”后，竟以罕见的强硬姿态退出会谈。⑨ (责任编辑：admin) |