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四、建议审议“蒙古入会案”时不退席 虽然一线“外交官”已做好应对否决蒙古入会后面临的困境的准备，但在各方强大的压力下，蒋介石终于无力强撑。在10月1日的日记中，蒋介石首度透露出改变阻止蒙古入会立场之意。10月2日，蒋介石与庄莱德谈话，交涉对“蒙古入会案”让步的条件。[50]台湾决策层紧急运作改变对“蒙古入会案”的立场，却并不愿让纽约的“外交官”们知悉。10月4日，蒋介石向在纽约督战的沈昌焕解释，2日与庄莱德的谈话“并非对我政府既定政策有所改变，乃在我否决外蒙以前，为对甘乃迪总统不能不乘此时机亦表示我私人应有之情义”，请沈昌焕“勿误会，一切工作应照预定方针准备为要”。[51]10月5日，沈昌焕遵令向“高级同人”释告，台湾促请安理会审议入会案延期，“并非政府已改变原定方针”。沈昌焕甚至因“恐时机上没有考虑”，未将蒋介石来电内容告知任何人，仅在与蒋廷黻谈话时称“目前为一极微妙阶段，在未奉政府明确训令改变立场以前，吾人仍宜作否决外蒙之部署”。[52]10月18日，台湾当局与美国达成秘密协议，最终放弃阻止蒙古入会。此后，以蒋廷黻为首的“常驻联合国代表团”与各方着力交涉以下两点：第一，确保美国对“蒙古入会案”弃权，并力促法非集团于台湾当局放弃阻止蒙古入会后，兑现在联合国中国代表权问题上一致支持台湾当局的承诺；第二，安理会审议“毛里塔尼亚入会案”和“蒙古入会案”的程序。 鉴于1960年法非集团中的部分国家在审议前承诺支持台湾，而在大会票决时未遵守承诺，多投弃权票，蒋廷黻对索取法非集团兑现承诺一事颇费思量。因为在台湾当局公开宣布放弃阻止蒙古入会前，不能与法非集团代表交涉此事，“甚至不能使其抱任何希望”，但是“不布置又恐改变政策以后，时间不许交涉”。蒋廷黻最后选择先请日本常驻联合国代表出面向法非集团索取承诺。其后，法非集团代表在日本代表的劝说下“自动”向蒋廷黻再作承诺。随后，蒋廷黻又请美国代表团向法非集团索取“第三层保证”，但法非集团仅向美方表示，确曾向蒋廷黻作出承诺，而未直接向美方保证。蒋廷黻对此颇感“可惜”，但认为只能再“正式通知”法非集团代表，台湾当局决定放弃否决“蒙古入会案”前，由法非集团代表“再口头声明以往之保证”外，“似不能另有所期望”。[53] 按照安理会一般审议程序，对于决议提案、修正案和实质性的动议的审议，先由出席会议的各国代表依照请求发言的先后顺序发言，然后再表决。苏联和台湾当局相互猜疑。台湾方面忧虑如果先审议票决“蒙古入会案”，蒙古入会申请票决通过，而在随后审议票决“毛里塔尼亚入会案”时，苏联突然反悔，动用否决权，即会造成阻止毛里塔尼亚入会，却使蒙古成功入会的局面。苏联也有相同的担忧。为防止苏联出尔反尔，蒋廷黻先征得安理会主席的同意，由各国代表对“蒙古入会案”和“毛里塔尼亚入会案”发言后，再对两案表决。蒋廷黻的用意是，视苏联代表发言时是否有确切声明，将在蒙古入会不被否决后亦不否决毛里塔尼亚入会。万一苏联投票时违背承诺，将陷于国际舆论谴责中。此外，蒋廷黻还与利比里亚代表商妥，由其出面提出将“毛里塔尼亚入会案”和“蒙古入会案”合并为一案，先分段表决，即对蒙古入会申请部分和对毛里塔尼亚入会申请部分分别表决，再对全案总表决，以便在分别表决时，如两国中有一国入会遭否决，在总表决时任何一方仍可使用否决权，使全案不得通过。10月23日，蒋廷黻又与岳斯特会商，要求先审议“毛里塔尼亚入会案”，并请美方采纳蒋廷黻与利比里亚代表商定的方案。但美方认为，该方案在“宣传上殊多不利”，因全案内列有毛里塔尼亚入会，美国必须投赞成票，将与台湾当局的投票不一致，且在总表决时有弃权过多而不能通过之虞。美方探询投票办法，蒋廷黻答复，无论分案表决，抑或总表决，凡有蒙古入会在内，台湾均不参加投票。[54] 就在蒋廷黻围绕索取法非集团承诺及审议入会案程序问题与各方紧张交涉时，台湾当局指令蒋廷黻于安理会表决“蒙古入会案”时退席，而不是蒋廷黻在交涉时所称不参加投票即可。10月24日，蒋廷黻数次致电台北，请求台湾当局收回退席之令。蒋廷黻先致电“外交部次长”许绍昌和王之珍，称“此间研究结果，明日安理会会议票决外蒙入会案时，我只宜不参加投票，不宜退席”。[53]后电请“外交部”转呈陈诚，由于安理会程序变化多端，必须临机应付，若退席后发生对台湾当局不利的形势，“恐有不及照顾之虞”。如果安理会采用将“毛里塔尼亚入会案”和“蒙古入会案”合并为一案表决时，“尤不便退席”，并且在安理会历史上仅苏联代表曾退席，“似不应步其后尘”，因此，只宜不参加投票，“以策万全”。[53]台湾当局并未接受蒋廷黻的意见。10月25日，陈诚令许绍昌以特急电达沈昌焕和蒋廷黻，“蒙案必须退席”。[55]后令许绍昌再电沈昌焕和蒋廷黻两人详释退席因由：首先指明，“退席用意，在尽量表示我与蒙案之投票，绝对无关，并系强烈抗议姿(原文为恣)态。对内对外，均有必要。此项办法，经院会决定，并先已呈报总统。立法院会议中亦有此要求，务须照办”。其后，详述对“毛里塔尼亚入会案”和“蒙古入会案”总表决与分案表决各种情况下如何应对，明确要求与各方交涉反对先分案表决，再并案总表决的方案。最后强调，退席一事为“对内交代，极为重要，希切实办理”。[55] 10月25日下午，安理会召开会议审议“蒙古入会案”和“毛里塔尼亚入会案”。会前，苏联坚持必须先审议票决“蒙古入会案”，后议决“毛里塔尼亚入会案”，台湾当局无奈妥协。结果，会议先议决“蒙古入会案”，该案以九票赞同获得通过。“毛里塔尼亚入会案”也以九票赞成通过。蒋廷黻在对“蒙古入会案”审议阶段表述台湾当局的基本立场后，退席离开会场，未参加对该案的票决。[56]安理会议决通过“蒙古入会案”和“毛里塔尼亚入会案”后，再提交联合国大会审议。10月27日，大会审议通过。会前，台美会商表决办法，美方认为，对“蒙古入会案”“如付表决，无反对票，即弃权亦不多”，对台湾当局“并无有利作用”。最后，仅台湾当局重申立场并声明不参加投票，主席宣布无异议通过。[57]至此，1961年，“蒙古入会案”和“毛里塔尼亚入会案”尘埃落定。 (责任编辑：admin) |