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四、突破体制的拘囿:江西裁驿的过程与结果 随着官制改革进程的发展,直省督抚与中央部院之间的意见分歧亦更加明显。传统政制之中,政随人举本为常事,而在清末官制变迁、职权争夺之际,这样的趋势更为明显。在裁驿一事上,虽中央部院迟缓不决,但直省已多有督抚先行改革。除袁世凯、徐世昌等人,江西巡抚冯汝骙亦是其中一重要人物。他在光绪“三十四年,移抚江西,整税务,省不急,官称治办。朝议方厉行新政,乃复察民情,量财力,从容施设,士民安之”。[23]可见其人为政颇见趋新。而在裁驿置邮方面更见其雷厉风行之作风。 江西地处通衢,为五省驿道交汇之所:“一,北渡江达湖北黄梅;一,东南逾杉关达福建光泽;一,东逾怀玉山达浙江常山;一,南逾大庾岭达广东南雄;一,西出插岭达湖南醴陵。”[24]故其交通地位相当重要,对驿务之强调亦甚于他省,⑤清末惟一正式裁驿之事行于江西,亦有其内因所在。宣统三年三月,江西巡抚冯汝骙上《筹裁驿站、推广邮政折》,指出其早于宣统二年即电请裁撤驿站,并请“裁驿站银两留为推行邮政之用”,但是时邮传部以“驿站为交通行政机关,尤以廷寄军报为重,设非妥筹完备,何敢轻议裁撤”。可见以军报为保驿之理由并非陆军部仅有,故裁驿迟迟未能付诸实施,实在中央部院的互相推搪。 冯汝骙久任直省大员,对驿递管理及其弊病深有体会。他在折中指出,驿站制度设立已久,其变化已与设计原意大有不同:“地方冲僻,今昔迥异,或事简而经费反而多,或事繁而经费较少。”而清末经济形势大变,对于具体管驿的州县来说,“近日物用昂贵,银价悬殊,马乾工食等项,按照例价,虽加三倍,尚尤不敷”,所以“州县相率欺隐,视为固然”,而其手段亦各有花样,“查照额设驿马站夫之数,有仅十分之一二者,前后任交代,则递造虚册,折交现银,套搭混淆,莫可究诘”,以致官制改革后制订行政经费预算,“以厩置驿传之要政,几等子虚乌有之空文。”而更有州县之“不肖牧令”,因其“缺分瘠苦”而“以驿费为贴补之资”,本应花费驿费的要差则“仍复派累,贻害小民”,如此一来,不仅为害民间,而驿递文件本应“计程数日者,往往经旬累月,动多淹滞,贻误事机,所关非细”。所以冯汝骙力陈“值此宪政进行之际,自应急筹通变,免致糜款误公”。 为对裁驿置邮有所推进,冯汝骙与“江西邮务长甘博斐迭次晤商办法”,并由其与总税务司商定裁驿置邮的大致原则:一是设邮局以传公文,一是裁驿费以兴邮政。具体措施是自宣统三年四月初一起,“江西各厅州县一律均设邮政分局,各佐贰杂职、分防地方,择要先设三十余处,随时推广。”而每重六钱七分的公文,收邮费三分。与此同时,裁撤全省驿站,各署局公文邮费“拟先将此次所裁驿站经费银四万二百余两分拨试办,有不敷再以上年所裁三万两酌拨济用”。实则官府公文的传递仍系免费,但原驿站经费则用于建设新式邮政的局所线路及原驿递功能中“廷寄军报暨解饷解犯”的专马雇夫等花费。冯汝骙指出,驿费拨为邮费虽在江西仍属花销开支,但对于国库“实加增收入”,因为“此后公文一项,每年约百余万两件,可骤增大宗入款”,所不利者仅是州县官员无法再行侵吞驿费,故其称此策为“有百利而无一弊”:不仅可善用原有经费,又可开拓新的利源,更能防止官员获取不义之财。[25] 在具体施行方案上,冯汝骙与税务司商定《赣省裁驿添邮议定暂行试办条款》十五条,其主要解决“邮政局与一切公文信件一样转运投递,总期迅速,以昭慎重。并须加一回执,免其收费”的问题。“衙署公文交邮政局在本地投递者,一概免费”,而“别省寄来过路之公文,交于本省邮界某县之首局,仍应收满邮费,同平常衙署公文一样寄递”,另外“藩署兼局所甚多,公文尤繁,似亦宜邮局派人经理收发,照院署办理”。在邮费标准上,“抚部院已与邮务长议定每重二十格伦姆(磅平均六钱七分,库平约五钱三分六厘)收邮费三分,逾重递加,一概作为紧要挂号之件,以昭慎重”,“卷捆之刷印表册等件贴有印信者,照刷印类寄,其挂号费免收。”裁驿置邮之主要目的,就是要保证文报传递的快速与安全,“驿站旧例,凡擦损沉匿,均有专条。现改邮递,如有擦损遗失及稽延情事,确系办公员役保守不力,邮务长即当从重议罚,倘遇有重大情形,亟应详报北京核办。”该试办条款还简略规划了赣省裁驿置邮的计划,“一个月内,开办南昌至抚州、建昌两府夜班”,“除南昌、丰城、樟树、新淦、峡江、吉安、泰和、万安、赣州已开夜班外,南安府赶紧开夜班,其余以次推广夜班。”该条款还强调,“此项章程作为试办,将来邮传部筹定划一章程,江西应亦照部章一律办理”,“此次试办章程,在未奉部定章程之先,如有未尽事宜,由劝业道与邮务长商议增订,禀请抚宪核定饬遵。”[26]在尊重邮传部权威的同时,其实还是将制订章程和举办的各种权力收归省抚所有,邮传部对其举动亦并无太多实质的阻挠,最后也只能默认了事。 终清一代,江西是惟一一个实现了裁驿置邮的省份,而邮传部对它亦无可管制:“赣省裁驿改邮,业经冯抚分别奏咨,复奉邮传部电,以本部正在与税务司筹备接管全国邮政,必须通盘筹画订定划一章程方能通行,该省未便自为风气,致多窒碍,咨明冯抚缓办等因,已纪前报。嗣冯抚以裁驿改邮已与邮务长甘博斐商定,订于四月初一日实行,倘因此缓办,则邮局一切筹备各事损失甚巨,万难中止。但此系试办,不能作为定例,如接奉部定划一章程,即行遵照部章实行办理。咨复去后,昨得覆电,以该省既系试办,故准照行,仍俟部定章程颁发后,即须一律遵守。冯抚译悉后即商邮务长赶紧预备,如期实行,以利交通。”[27]是时邮传部堂官尚在“为扩充邮政起见,业经通饬各局,凡属京内外各衙门公文由局递送,无论普通邮件必须另行挂号,随到随送,概免邮费,以为慎重公文、裁并驿站地步”。[28] 既有已成之示范,他省则亦有效仿之举:“湖北劝业道高观察现拟将本省军塘驿站裁撤,以后公文改由邮递。日昨将理由禀请督院核示,瑞制军以改驿为邮,系仿照江西省现办奏案办理,并非院覆部定之本意。盖裁驿站以后,公文改归邮递,则费仍应留用。揆诸资政院,原意经费全裁,意在节省出款,宗旨仍不相符。惟是驿站腐败情形已达极点,亟应裁撤,但裁驿以后,舍通用邮局外亦别无他法,此项经费亦不得不留以作抵,自应叙具确当理由,专案据实具奏。至裁驿以前尚有一番布置,不能不先行规画。查鄂省幅员辽廊,无论穷乡僻壤,凡属州县、佐贰、营汛、局卡、驻扎处所,均有公文往来,必待邮线遍及,交通无阻,方可酌定日期,将全省驿站一律裁撤。赣省原奏办法甚属妥善,兹特抄发该道阅看,饬令参酌采择,与邮务长一一商妥,酌拟章程办法,再行详候核夺。”[29]不过,这些省份的主官并无赣省巡抚之决心,在酌拟之间,辛亥革命的炮火已经将支撑清王朝的朽木轰碎,裁驿置邮之事,亦须待革命平息、新政府成立后方再行议办了。 (责任编辑：admin) |