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第二，海关洋员仍旧试图把持测绘大权。 虽然在海道测量局成立后，即开始与海关接触收回海关把持的测量权，海关也交出了部分区域的测量权，但仍把持吴淞至江阴一段的测量权。“全国水道测量，自海军部海道测量局负责进行后，对于本国沿江沿海早已次第施测，惟扬子江口头椿至江阴之连成洲，即东经一百二十二度九分三十秒，北纬三十一度零分三十六秒，至东经一百二十二度零分十二秒，北纬三十一度五十九分二十四秒，该段水道，向由海关分派专条、流金两船錘测。”[62]当海道测量局要求移交时，海关巡工司奚理满以种种理由拒绝移交。海军部为此指令海道测量局，“查全国水道图表受本部之监察指导，事权所属，前经国府明令公布在案。海关一征收机关，何得借词陈请，致干出位言事之咎，应即由该局传令申斥。但该局内外作业，果无延缓，何至贻人口实。”海军部要求该局迅与海关接洽，“将测量船以及测量业务限期收回，以应需要。”[63]90-91同时，海军部还就此呈报国民政府，要求训令财政部转饬海关遵办。国民政府行政院因此于1930年9月29日训令财政部：要求海关即日停止办理测量水道业务，“全部移归海道测量局办理”[64]230。但海关并不积极。海军部因此致函财政部，称：“惟海关迄未将需用之测量船只以及测量仪器、测量记载及存案之各种海图图件等项移交前来，以致事权未能一致。”海军部要求财政部再次饬令海关迅速照案办理[65]107。但海关多方拖延。海军方面本来就对海关多次以缴纳关税为由留难其购置的制舰材料不满，此次，海关拖延移交测量权，更引起双方关系紧张。1931年6月19日，海军大同军舰奉令将江海关巡轮及测量船扣留。海军部次长陈绍宽就此发表谈话，指出：“河海测量，海军曾有海道测量局之设置，无庸海关测量。今海关竟越俎代谋，实属侵我主权，故今日扣留其巡轮，此即一因。其他海军连年建造军舰，其大半材料尽购诸外洋，屡次材料来沪，均被海关扣留，要挟纳税。军舰为国家所有，海关系中国海关，而彼竟若此无理，甚至当时海军以其材料之不放行曾亦照章送款缴纳。其时彼海关外人仍不顾，反延宕其词，欺人殊甚。今彼欲扣我材料，阻我海军建设，故我扣其测量巡轮，何况测量河海系中国主权，理应收回。”[66]在海军的强硬态度下，几经交涉，至1931年8月，海关终于同意将测量事权移交海道测量局。关于这一事件，海军部在呈报行政院备案文件中提到：“测绘江海事属海军主政，扬子江由淞至汉水道，迭经海军派舰分段施测，并已制图发行，自应收回管理以明主权。本部呈奉行政院令准后，派海道测量局局长吴光宗与海关巡工司奚理满接洽，于是月一日(11月——笔者注)正式接管淞澄水道测务，由双方登报通告，并呈行政院备案。”[32]1094-1095随后，海军部又于11月4日指令该局接管长江各段巡江职务。海军部的理由是，根据《修正水陆地图审查条例》和《要塞堡垒地带法》，外人不得在该江内测绘。“扬子江流域内多为该法所指之地带，各段巡江司究非中华民籍，应于前项各法令公布以后收束巡江、锤测任务。现淞澄港道已归该局接管，该江各段巡江职务，事同一律，亟应全部收回办理，以维国防而重法令。仰该局对于接管海关各段巡江任务，妥拟计划呈核。”[67]68这样，长江流域测绘与巡江事务收回自管。至此，海道测量局统一了中国的领水测量权。 海道测量局除注重长江水道测量与制图外，对于沿海测绘亦制定了计划。1930年3月该局拟定了测绘中国沿海岸的计划，海军部对此表示除海州、青岛以北暂缓外其余均可筹备进行[68]134。此后，海道测量局按照计划开展沿海海道测量工作。1932年6月1日，陈绍宽在海军部成立三周年纪念会上提到“另外测量舰艇也是不断地在江海分途测量。现在由吴淞至江阴的水道测量，又已经由本部和海关方面收回，测量的工作，更加繁多。”[69]91这说明海军方面的测量工作一直在进行，抗日战争爆发，沿海的测绘才停止。抗战期间，沿海沦陷，海道测量工作受阻。1937年，测量舰艇多数沉在江阴和马当封锁线上，海道测量局及舰艇人员他调。1939年，南京伪海军部成立，下设水路测量局，海道测量由日伪控制。抗战胜利后，海道测量局在上海恢复，设两个测量大队。海道测量局成立后至1949年，测量了中国沿海和长江等水域，主要是江苏、浙江、福建沿海重要海口港湾，“包括杭州湾、乍浦、舟山群岛、穿山港、乐清湾、温州口、海门、三都澳、沙埕、闽江口、罗源湾、兴化湾、平潭、泉州湾及厦门港。抗日战争前，‘诚胜’测量艇还北上烟台、龙口、渤海湾等处进行测量。抗战胜利后，第二测量大队测量过西沙群岛海区”[32]933-934。 海道测量局成立后，在水道测量方面取得了明显成效。经过测量，该局编制了中国自己的海图。“据统计，自海军海道测量局成立至1949年解放，共编制出版航海图及江河水道图80多幅，其中大多为海道测量局测量的资料，黄浦江系根据浚浦局测量的资料，少数图幅系根据海关或其它工程局测量的资料，并有局部海区补充了外国测量的资料。”(不含伪海军所绘制的30多幅海图——笔者注)[1]105可见，海道测量局成立后，还是做了一些工作。 总之，海道测量局的成立是近代中国主权意识发展的产物，是近代中国领水主权恢复运动中的重要一环。此后，尽管困难重重，中国政府还是逐步收回了海道测量权，对外禁止外人自由测绘中国水道，对内接收海关客卿控制的测水事权，基本实现了水道自测。水道测绘事业的民族化，减轻了外人对中国领水主权所施加的危害，有利于中国领水主权的恢复，也有利于中国国家安全的维护。它在中国水道测绘史上也有重要地位，“它标志着我国海洋测绘的一个历史性转折。从此，我国历史上第一次有了专门负责和从事海洋测绘各项事务的国家机构，开始改变海洋测绘的国家主权为外人所侵犯，海洋测绘工作为外人所操纵控制的局面；并且成为国际海道测量局的创建国之一，开始迈入国际社会。”[3]96换言之，中国海道测量工作进入了一个新的阶段。 ①陈恩焘，马尾船政后学堂学生，1886年，赴英国留学，学习测绘海图、驾驶铁甲船。回国后历任海校测绘教官、兵船管带等职，做过驻英使馆参赞、考察政治大臣参赞官。后调任北洋译学馆监督、海防营防处会办、北洋洋务局会办等职。1910年，任闽江要塞总司令。辛亥革命时，任福建都督府外交司司长。1913年任厦门海关监督兼外交部特派厦门交涉员。1918年任海军海政司司长、军务司司长，1921年10月又兼海军海道测量局局长。——张作兴主编：《船政文化研究》，福州：海潮摄影艺术出版社，2006年，第271-272页。 (责任编辑：admin) |