|
二、辨析各系列分类法的异同 尽管表1所列的四个系列分类法多达数十种，看上去纷繁复杂，但通过辨析其具体的内容，即可明白各系列分类法的特征、异同。 (一)业务普查中的分类法 此种工业分类，有一个最明显的特征，即试图了解该业的全貌，并与其它地区或国家进行对比。该分类以国际劳工局16大类分类法(以下简称16类法)为基础，并随着业务的拓展而推广开来。 如前所述，近代最早的工业分类始于1929年上海市社会局，该局存在于1928-1949年，负责市属工商企业的社会行政管理，(12)与国际劳工局(13)的职能部分重叠，同为关注并研究劳工问题，故而在调查中援引劳工局的成例，将矿业以外的制造业分为16大类。(14)具体而言，上海市社会局的工业分类，第一级遵从国际劳动局分为16大类，第二级依据国际劳工局成例及本国工业状况分为87小类，第三级依据本国工业分类习惯，并参酌其产品与所用的原料及机器，分为161细类，第四级不多，只有在第三级分类不合实际情况时再细分，仅28细类。(15)其中，四级工业分类采用杜威法进行编目，清晰明白。此外，国民政府立法院统计处也以16类法为基础，参考美国的成例，分为11大类。(16) 由于上海市社会局的分类法比较标准、科学，便于国际比较，中央工厂检查处也采用此法，南京国民政府曾向广东、青岛、陕西、天津、河南等省市推广。1935年汉口市政府曾转发该工业分类标准：“令汉市府准实业部中央工检处函送工业分类标准，请转饬遵办等由抄发，原标准仰遵照(附工业分类标准)”。(17)同年，青岛市政府遵照第11219号训令转发工业分类标准，并根据本市的实情，令社会局“呈一件呈复遵令采用工业分类标准补入遗漏行业由”，将本地新出现的有线电车、火柴砂、漆布草帽辫、冻粉、罐头、面包、烘烟等补入相应的目录。(18)广东省政府在致民政厅长、建设厅长、广州市市长的训令中言明：“之前中央工厂检查处已经函送各处的工业分类标准，现在转发实业部中央工厂检查处检字第二五一号来函……以求各县、市知晓”。(19)此外，陕西省也援引此16类法；(20)河南省的工业倡导分类统计表中，分别为13大类，按照工厂数量进行排列；(21)天津市的“劳工”工业分类统计表中，参考本地的特征，分为10大类。(22) 上海市社会局的分类法有其合理性，但并不完全符合上海以外地方的实情，故而，16类法的推广效果并不明显，多适用于上海与中央工厂检查处的工业调查。例如，陕西省建设厅曾试图推行16类法，但陕西省银行在调查西安市工业时，仍分为机器业、电气业、机制面粉业、化学工业等33业。(23)1935年国民政府主计处编辑《中华民国统计提要》时，按照16类法编辑的工业统计，仅上海市的数据完整，青岛市即缺少3大类。(24) (二)实践中形成的分类法 实践中形成的工业分类法，可以分为两种情形，第一为上海及中央相关机构的分类，第二为其他地方相关机构的分类。由于各分类主体职能的不同，或者由于不同地区工业发展程度的不同，故而，所采用的工业分类标准差异明显。但是，其中有两个明显的线索可以辨析，第一是区分不同分类主体的职能；第二是区分不同地区的工业发展程度，即不同地域的分类法。 1.不同分类主体相异的分类。可以上海市社会局、国民政府工商部、实业部、经济部、金城银行上海总行、经济部资源委员会等分类主体为例，比对不同机构所提出的不同分类法。 如上所述，1929年上海市社会局完成了第一次工业分类，按资本额的多寡分为8大类。1930年国民政府工商部完成第一次全国性工业分类，按工厂数量多寡分为13大类。1934年国民政府实业部工业司为了“就其梗概，分别叙述，以观各业之现状，而供整顿之资料焉”，(25)将全国工业概况分为12业，(26)以工业分业代替工业分类。在国民政府经济部地方经济调查的表格中，所附录的工业分类表包括19大类，(27)既不同于社会局偏向于资本多寡与重要性，又不同于工商部专注于工商部门，也不同于实业部更关心具体的行业，其偏重于大工业部门的各主要方面，尤其是其中的新兴工业部门。1933年上海市社会局，曾联合国民政府主计处统计局、实业部、交通大学研究所、中国经济学社，对1929-1931年间上海1 887家工厂(侧重于机制工业)进行调查，在各部门的平衡中形成10类法。(28)同年，国民党军事委员会、资源委员会委托中国经济研究所，调查南京、上海、青岛、北平、无锡、杭州、汉口、重庆、天津、济南、厦门、梧州、广州、汕头等城市的24个行业、2 435家工厂，也采用10类法。上海沦陷后金城银行上海总行调查科，通过直接访问、间接探寻、他人记忆、报刊文章等方式整理文献，采用24行业分类法。(29)抗战期间，作为工业促进部门，经济部资源委员会在分类时，在将矿业、电业分出之后，将其所办的工业分为：冶炼、机械、电器、化工4个部门。(30)1949年上海解放后，统计开工停工情形时分为10大类，(31)除了增加冶炼及金属、文化两门类外，最接近1929年第一次分类法。 2.不同地域的分类法。大体上可以分为两组：第一组为上海市或基于上海的全国工业调查统计分类法；第二组为其他城市的分类法。由于上海的工业相对先进、完整，而其他城市的工业发展明显落后，则显得混乱庞杂。例如，实业部国际贸易局在调查山西时言：“晋省工业，颇不发达，大都系小规模之手工作坊，新式工厂为数甚鲜，工业种类大致可别为七种”(32)山东省分为6种，(33)1930年杭州市工业分类为8门，(34)长沙市分为9业，(35)广州市分为7业，(36)兰州市分为14业，(37)1935年济南市30人以上使用动力的工业分为7业，(38)武进县更是直接以工厂、工场、作坊为单位合并同类项，共44目，新旧各业杂乱无章。(39)大体上而言，很多城市均尚未区分工业分类与工业分业。 (三)专项工作中的分类法 不同于前述业务调研或管理部门，专项工业分类一般是为了完成某一专项任务，因而具有明显的针对性，通过分类发现价值。其中，有三种代表性的分类主体：一是政府专门机构，例如实业部全国度量局；二是公共服务部门，如各征信所；三是准公共服务部门，如“许氏工商所”。 1.实业部全国度量局的标准。由于工业标准化有助于提高劳动生产率、产品质量，减少成本，各现代化进程中的国家均努力采用。国际联盟经济会议及经济委员会，提倡实业合理化及科学管理，经过1921、1923、1927、1930年的多次会议，成立万国标准协会，将国际标准分类定为16大类，(40)实业部全国度量局按照国际工业标准协会的种类，以及当时国内实业情形进行调整，拟出16大类。(41) 2.征信所的分类法。中国征信所根据金融业服务的对象，把社会组织划分为特种事业、制造工业、贩卖商业、农矿渔牧4大类，每类中再分若干细目。涉及工业的相关部分，将矿业析出，将制造工业分为7大类：纺织工业、金属工业、化学工业、饮食品工业、教育文化用品工业、日用品工业、杂工业等类；将公用、交通堆栈、建筑列入特种事业(即第三产业中除商业外的部门)。(42) 3.工商服务所的分类法。1934年许晚成在上海开办龙文书店，接受委托进行工商调查事宜，完成了一系列工商行名录的调查与编辑，“龙文书店编辑部附设之，乃许氏工商服务所”。1940年许氏参照工业普查16大类而删减，分为12大类；(43)1943年版是前一版本的删减，分为10大类；(44)1944年则混合了分类与分业，也分为10大类。(45) (四)学术研究中的分类法 有关学术研究中的分类法，主要包括两个方面的内容：第一、学者为研究分类而提出的各种修正意见；第二、学者利用现有的工业分类数据所进行的研究。 1.学理研究中的分类法。鉴于各种工业分类的混乱，1931年田和卿提议按照工业的学理进行分类，将制造工业分为物理学工业、(46)化学工业、特别工业(制作工序上没有物理或化学原理)(47)。该分类法多有歧义，(48)且基本无法实践应用，这也表明拟定广泛可行的标准工业分类的困难。1936年，结合工业的实际情形、清楚的分类纲目、便于与其他工业分类进行比较，以及不同的用途、性质、种类等分类原则，唐启贤设计了一个繁简适宜、层级比较合理的工业分类，共19大类。(49)1948年，宋梯云参考了国际劳工局、主计处、实业部、经济部的分类，调整为更可行的13大类。(50)可视为较接近实情，具有较好应用性的决策建议。 2.工业经济(史)研究中的分类法。刘大钧在《上海之机制工业》(1933年)中，参考国际劳工局16类法，在《上海工业化研究》(1940年)中仍参考沿用、加以损益，仅将第8门改为公用事业，但各下属类别仍一致。巫宝三同样采用1934年上海市社会局的准则，分为15大类，(51)首先将冶炼作为矿业独立出来，视为非制造业，其次将机械与金属品分列为二类，并析出电器工具类，删去家具制造、建筑工程类。蒋乃镛也大致遵循上海市社会局1929-1934年的分类法，分为10大类，但没有包括“家具制造业、冶炼工业、建筑工程业、橡革工业、饰物仪器业”，与巫宝三相比，更删减“橡革工业、饰物仪器业”。(52)徐新吾、黄汉民在计算1933年的上海工业产值时，利用16大类调查数据，在计算1947年的产值时，以工业行业为基础进行估计，在比较1895-1947年的产值时，分为10大类。(53) (责任编辑：admin) |