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项目办在引入“参与式”理念之初，先对村民进行了相关知识培训，然后在项目实践中继续培养他们的参与和执行能力，同时加强生产技术培训，例如种植养殖技术和品种改良等。在引入“参与式”理念后，项目办在开展扶贫项目时，首先协助村民选举成立农村社区管理委员会，组织村民具体负责项目的执行等。以农村社区发展基金为基础成立的贷款小组，不仅在农村社区互助金融方面发挥着自我管理、自我服务的作用，而且也成为开展其他公共事务的重要组织载体。专业合作社的建立更是进一步提升了村民的自组织能力。 3.充分发挥村落精英在扶贫工作中的示范带动作用 村落精英在引导和驱动村落产业结构调整，示范和带动普通农民广泛参与，促进村民的整合与协调等方面发挥着重要作用。[9]项目办始终注重村落精英的培养，充分发挥其示范带动作用。 依靠村落精英，组织动员村民参与扶贫项目。例如，在架电项目刚刚进入芹菜塘村之初，村委会主任龙德学就组织村民开会商讨相关事宜，并将村民分组参与架电工程。由于村民积极参与，仅用7天时间就完成了该项目。在开展人畜饮水项目时，龙德学组织村民开会商讨建水池的地点及制定用水制度，村民们通过3次讨论，历时15天左右，最终确定了建造水池地点，并制定了关注弱势群体的用水制度。此外，王群明、龙正坤等村落精英也在道路硬化、活动室建造等项目中作为社区管理委员会成员，组织和协调村民参与到打砂、打砖、砌墙等项目建设活动。 通过村落精英的示范效应，带动村民参与扶贫项目。村落精英具有创新和冒险精神，而且具有一定文化水平，容易接受新事物，他们在产业结构调整方面的示范带动作用尤为明显。例如，1992年项目办在龙潭山村推广玉米新品种(会单四号)，当时村民并不认可。作为村干部的龙文聪率先试种玉米新品种，亩产量从200多kg提升到350kg。村民看到龙文聪种植新品种玉米成功后，纷纷开始改种玉米新品种。汤二村的潘洪志是村里公认的烤烟种植能手，在项目办的组织下，潘洪志为村民开展烤烟种植技术培训，并进行现场指导。 4.注重妇女等弱势群体在扶贫项目中的参与及成果分享 参与式发展理念强调发展项目中当地人的参与，赋权于他们表达自己的声音、作出未来的决策，鼓励当地人(尤其是弱势群体)表达自己的需求和想法，保证弱势群体的能力提升和利益分享。因此，项目办特别注重妇女、儿童等弱势群体的参与和权利保障。 通过成立妇女组织，增强妇女参与意识，提升妇女社会地位和发展能力，保障其在村落发展中的基本权益。在一些贫困山区农村，由于社会分工和性别不平等等原因，妇女在家庭和社会资源分配中往往处于弱势地位。在引入社会性别理念之后，项目办将妇女权益保障和社会地位的提升作为重要的工作目标，不断探索促进妇女有效参与的方法，极大地提升了妇女参与项目的能力。项目办要求在项目管理小组中成立妇女小组，让妇女在项目实践中担任管理者和决策者。同时，项目办还针对妇女的一些特殊需求开展社会性别项目，如妇女发展基金、建节能灶、建太阳能浴室等。这些项目的实施在增强妇女参与意识、改善妇女卫生健康状况以及提升妇女社会地位等方面发挥了重要作用。2001年以后，项目办开始在项目村实施社区发展基金项目，在此基础上设立了妇女发展基金，主要是面向妇女开展小额贷款。妇女发展基金的启动资金4000元由项目办提供，并由妇女小组负责该基金的日常管理，主要用于妇女治病、买衣服等方面，贷款额度100-1000元。虽然妇女发展基金的贷款额度很小，但是在缓解妇女因缺钱看病难等方面起到了重要作用，在一定程度上使妇女摆脱了对男人的依附性，提升了妇女的家庭和社会地位。 (三)以村民为中心、多元主体参与的综合扶贫实践 扶贫是一个系统工程，单一主体难以对贫困问题进行有效治理。项目办在扶贫实践中不仅强调村民主体性作用的发挥，而且通过建立制度化平台，将村民、村民互助合作组织、政府部门、金融机构等主体引入到扶贫实践中，构建“以村民为中心，多元主体参与”的贫困治理格局(图1)，从而实现项目村贫困问题的有效解决。 (责任编辑：admin) |