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1.项目管理小组组织和协调村民参与扶贫项目 如前所述，项目办在开展扶贫工作中，首先要引导村民选举成立项目管理小组。经过十几年的发展，项目管理小组逐渐从一个单纯针对扶贫项目而设立的临时性组织演变为在农村社区内部开展自我决策、自我管理、自我服务的村民自组织。项目管理小组组织村民参与项目，尤其在组织和引导妇女、贫困人口等特殊弱势群体参与扶贫资源的分配和利益分享中发挥着重要作用。同时，该小组在协调村民关系、处理农村社区公共事务等方面也发挥着不可或缺的作用。 2.村民互助合作组织有利于提升村民组织化程度，增强其获取外部资源和参与市场的能力 在项目办实施的扶贫项目中，发挥作用的村民互助合作组织主要有农民专业合作社和社区发展基金管理小组。农民专业合作社将村民(尤其是弱势群体)组织起来开展互助合作，共同参与市场竞争，降低贫困村民直接参与市场的成本和风险。同时，农民专业合作社可以为社员提供市场信息和技术培训，引导其改善产业结构，尤其是可以帮助那些缺乏市场信息和先进技术的贫困村民，提升产业发展能力，增加收入，摆脱贫困状态。例如，芹菜塘村养猪专业合作社在减少养殖成本，降低市场风险，为成员提供市场信息，改善成员养殖技术以及改良种猪品种等方面发挥了重要作用。社区发展基金管理小组为贫困村民提供生产生活中需要的小额贷款等金融服务。社区发展基金自我管理、自我服务、自我积累的运行机制，一方面提升了村民组织化程度，强化了村民互助合作的意识和能力；另一方面社区发展基金的积累部分还可以为弱势群体提供社区福利。  图1 项目村多元主体参与的综合扶贫治理格局 (责任编辑：admin) |