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二、美国“拟遣大使驻华”之由来及其真相 从袁世凯主张派大使的《节略》和《说帖》可知，美国政府“拟遣大使驻华”，是袁世凯向朝廷提交四项文件的前提和背景。袁世凯说“美总统复招我专使告以拟遣大使驻华”⑦，其根据是赴美专使唐绍仪1908年12月10日从华盛顿发回国内的一封电报。1908年7月20日，清廷发布谕旨，任命唐绍仪为赴美致谢退还庚子赔款专使和考察各国财政大臣。唐10月离沪赴日，次年7月回京复命。唐绍仪此次出访担负多项公开和秘密的使命，其中与各国讨论中外互派大使问题，是唐绍仪此次出使的秘密任务之一。唐绍仪11月30日到达华盛顿。1908年12月10日他发电报给外务部说： 顷晤新总统塔赴，据云：“此次专使来美致谢，具见盛情，且另有一番美意。我美全国因此更为感动。所可喜者，中美邦交自此益臻亲密。且现任总统对待中国与余同一宗旨。所盼中国极力办事，数十年后必可成全球极强之国。此后美国自当尽力协助。设各国有不利于中国之举动，亦当设法拦阻，以助中国发达。余明年三月接任，政策注重外交，所派驻华使臣视各国尤为紧要。余意彼此改派大使，未审贵国政府意见如何。现余虽未接任，可以代表全国人民以后对待中国极好之感情。余将来在任一日，必能尽力帮助中国一日，望转达贵政府”等语，请代奏。绍怡篠。⑧ 《容庵弟子记》记述袁世凯策划中美互派大使事宜的情形道： 公因美之商派大使，遇我独厚，密建联美之策。先与庆王商定，后乘间独对，畅陈中国宜派大使理由，孝钦后甚韪其议，旋遭大故。⑨ 按《容庵弟子记》此处的语序，“美之商派大使”后，袁世凯先和奕劻讨论派大使问题，又向太后“畅陈中国宜派大使理由”。但是，根据笔者所查阅过的中外档案材料，可以肯定地说，在唐绍仪上述电报之前，中美政府之间没有讨论过互派大使的问题。清政府收到唐绍仪上述电报是在1908年12月11日(十一月十八日)，而慈禧太后早已在11月15日(十月二十二日)去世。因此，袁世凯不可能在美国“商派大使”后，才向慈禧独对“中国宜派大使”的理由。《容庵弟子记》的记述显然是把事情发生的前后顺序搞错乱颠倒了。正确的顺序应当是，袁世凯曾向庆亲王奕劻和慈禧太后建议中外派遣大使，此后美国才“商派大使”。而且美方“商派大使”应出于清方的请求。“旋遭大故”的“旋”字的意思是“不久”，袁世凯与庆亲王奕劻“商定”派大使事宜以及慈禧太后“韪其议”的时间，在慈禧太后去世前不久。唐被任命出使在1908年7月，大约于1908年9月底离京赴沪。袁世凯与奕劻和太后讨论此事，并与唐绍仪商定由唐出使期间与各国商派大使，都应发生在1908年7月到9月底之间。 上述唐绍仪电报和《容庵弟子记》的记述，都说中美互派大使是美国政府首先提议的。事实果真如此吗?事实上，唐绍仪赴美路经日本时，即向日本政府提出过中日互派大使的问题。 1908年10月11日(光绪三十四年九月十七日)，唐绍仪抵达东京。11月5日(十月十二日)，唐绍仪由横滨乘船赴美。在此期间，唐绍仪与日本外务大臣小村寿太郎谈到了中日互派大使的问题。唐绍仪说，为了密切日清两国关系，希望日清两国能够互派全权大使，他奉命询问日本政府的意见如何。小村回答说，如果日清两国互派大使，中日两国驻使与其他国家不同，会引起其他国家的妒忌。这对中日两国不一定是好事。因此，如果其他国家赞成与中国互派大使，日本政府也不会反对。唐绍仪表示理解这一点，他说，他此次出访各国仅受命了解日本一国对于互派大使的意向，他想请求清朝政府授权自己征询到访各国政府对于互派大使的意见。⑩清政府通知美国政府将互派大使问题作罢后，1909年1月10日，美国驻日大使欧柏恩(O’Brien)报告国务院称，日本外务大臣小村寿太郎告诉他说，唐绍仪在日本访问期间谈判过中日互派大使问题。日本政府表示，只有所有国家全部同意与中国互派大使的情况下，日本才同意中日互派大使。但是，小村寿太郎认为中国和外国互派大使目前条件尚不成熟，是不明智的。(11) 袁世凯曾向庆亲王奕劻和慈禧太后报告过与各国互派大使事，而唐绍仪又先后与日、美两国政府都谈判过派大使事，而且他对日本外务大臣小村寿太郎说他受命谈判中日派大使问题。清政府派唐绍仪出使的谕旨中并没有令唐绍仪谈判这个问题，唐绍仪只能是从袁世凯个人那里受命。因此，真实情形应当是，唐绍仪受袁世凯之命了解各国对互派大使的态度，他对日本外交大臣小村所说仅受命了解日本一国意向并非实情，应是出于保密的缘故。由此判断，一定是唐绍仪向美国当选总统塔夫脱提出了互派大使的问题，塔夫脱表示赞同。作为一个新当选的、尚未就职的总统似不必急于和清政府谈判并非紧要的互派大使问题。1908年12月24日，美国《纽约时报》记者发自北京的报道说，美国政府对中国提升两国关系从公使级到大使级的提议表示赞同。(12)这则报道明确地说是由中国提议互派大使的，应属可信。 既然是唐绍仪向塔夫脱首先提议中美互派大使，那唐绍仪为什么在电报中却说，是美国当选总统塔夫脱首先提议此事呢?这是因为朝廷并未谕令唐绍仪与各国讨论互派大使事，奕劻和袁世凯之外的其他军机大臣不知道此事。如果唐绍仪在电报中说是他自己提议中美互派大使，会受到擅权的指责。他更不可能在电报中透露，袁世凯曾令他与各国秘密交涉互派大使事宜。唐绍仪说美国提议互派大使的做法应当是唐绍仪离京前与袁世凯商定的一种迂回的策略。唐绍仪赴各国提议互派大使，如得到某国赞成，就以某国提议互派大使为理由向朝廷建议中外互派大使。这比袁世凯自己向朝廷提议与外国互派大使更为有力。袁世凯顾虑清政府的礼制和传统，深知互派大使一事很难为朝廷所接受。所以，他不敢公开在军机处提议，而是先与奕劻、慈禧太后秘密商议，取得两人首肯。当时清政府在列强各国有常驻公使，袁世凯不便公开命令驻外公使与驻在国政府交涉互派大使事宜，只能让亲信唐绍仪与各国秘密交涉。 综合以上的史料和分析，我们可以对袁世凯所谓的美国“拟遣大使驻华”的背景和经过有一个清晰的描述。在唐绍仪出访各国之前，袁世凯先与奕劻讨论过中外互派大使问题，又和慈禧面谈此事，得到他们的认可。唐绍仪离京出国前，袁世凯与唐绍仪商定，由唐赴各国访问时向各国提议互派大使的问题，了解各国对此态度。当唐绍仪到日本访问时，向日本政府提出中日互派大使的问题，日本政府不愿互派大使，以此事必须各国一致同意为借口婉拒唐绍仪的提议。唐绍仪到美国后，向美国当选总统塔夫脱提议互派大使。塔夫脱对此很热心，希望中美两国立即讨论互派大使问题。故唐绍仪于12月10日发电回国向清政府报告此事。唐绍仪在电报中说美国当选总统塔夫脱首先提议中美互派大使是一种迂回策略，并非事实真相。 (责任编辑：admin) |