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四、边界问题近况与新进展 苏联解体之初，由于中亚各国忙于各自国家的机构设置和内部权力关系的调整，因此，苏联时代的边界在最初的几年当中依然延续着苏联时代的状态，并没有受到多大的影响。随着时间的推移，中亚各国纷纷在原先的苏联内部行政界线设立新的国家边界和海关哨所，形成新的国际边界格局，但总的来说，由于这些调整主要涉及国家机关和对外交往，对各国普通民众日常生活的影响较小。 但在现实层面，由于同处费尔干纳核心区，且经济形态较为接近，乌兹别克斯坦与吉尔吉斯斯坦之间的边界问题较为突出，双方长期以来对位于费尔干纳地区的边界争端一直影响着两国关系的正常化，一些边界上的突发事件甚至直接导致两国关系恶化。从1998 年下半年起，乌兹别克斯坦开始加强对边境的控制，严格限制人员和物资的跨境流动。最引人注目的是，乌兹别克斯坦开始沿着山谷边界的大片区域，在两米高的带刺铁丝网周围筑起围墙，并在其他地方开矿。这导致吉尔吉斯斯坦国内普遍指责乌兹别克斯坦实际上是在隔离数万公顷的吉尔吉斯斯坦土地。与此同时，两国之间关于自然资源分配的争论也愈演愈烈。吉尔吉斯斯坦的天然气供应依赖乌兹别克斯坦，在冬季的数月里，乌兹别克斯坦政府经常关闭天然气供应。由于相对贫困的吉尔吉斯斯坦政府无力支付天然气账单，乌兹别克斯坦政府对此甚为不满。在吉尔吉斯斯坦，许多人认为这是不公平的，因为乌兹别克斯坦并没有在财政上帮助维护吉尔吉斯斯坦境内的水坝和水库，而这些水坝和水库主要是为费尔干纳河谷的乌兹别克斯坦棉花核心产区提供水源。因此，两国的边界争端在1999年和2000年成为影响双边关系的关键因素。当时的一些评论者将其描述为一场“低烈度的边境战争”。十多年之后，两国间的这一问题依然不时发酵。例如，2016年3月18日，乌兹别克斯坦向吉尔吉斯斯坦提出，准备向双方争议地区派遣施工队进行维修作业，但随即遭到吉尔吉斯斯坦方面的拒绝。随后，约40名乌兹别克斯坦士兵在装甲车的护卫下，分批进入两国存在争议的阿拉布卡地区，并在当地采取限制性措施，禁止吉尔吉斯斯坦公民入境。吉尔吉斯斯坦方面随即做出回应，同样在这一地区进行兵力部署，并在三处边境检查站对乌兹别克斯坦公民采取限制措施，要求乌兹别克斯坦方面将军事人员和物资撤出。乌方则表示，这一争议地区属于乌兹别克斯坦，没有理由从自己的国土上撤出。双方关系一度剑拔弩张，作为相对弱势的一方，时任吉尔吉斯斯坦总统的阿坦巴耶夫甚至考虑取消前往乌兹别克斯坦首都塔什干参加上合组织峰会的计划。2016年夏天，双方的边境危机曾一度再次升级。同样是在费尔干纳地区，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦在2014年也曾在双方争议地区多次发生边境交火事件，在事件的僵持阶段，为扭转局势，塔吉克斯坦方面甚至还一度动用重武器，这次边境冲突最终导致数十人受伤，受此影响，两国边界完全关闭达数月之久，双方正常贸易和人员往来受到严重影响。 随着中亚各国逐渐意识到和平与稳定关系的重要性，各国在边界问题上逐渐开始寻求协商共赢的解决方案。2017年3月10-19 日，乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦两国政府工作组在双方交界区域继续开展联合勘察，这次勘察活动为第17次联合行动，持续10 天。在这一过程中，双方共同巡视了彼此间存在重大争议的乌兹别克斯坦费尔干纳州、安集延州、纳曼干州，以及吉尔吉斯斯坦奥什州、巴特肯州、贾拉拉巴德州之间的12处区块，并进行了相关的实地测绘和探查工作。此外，双方还进行了4次工作磋商，最终签署了相关的成果性纪要文件。5月25日，吉尔吉斯斯坦副总理热尼什·拉扎科夫宣布，随着吉尔吉斯斯坦与乌兹别克斯坦跨政府委员会开始有效工作，两国在现有1379公里的争议地段，通过谈判协商的方式，已经对1 054公里的相关归属问题达成一致意见; 在吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦现存的争议边境线970公里当中，同样有510公里的归属问题已经达成一致。同年7月16日，乌兹别克斯坦总理阿里波夫对吉尔吉斯斯坦进行工作访问，这是8 年来两国间的首次政府高层间交往，旨在进一步破除双方关系中的历史性冰点，解决诸如边界划定等难题。9月5日，新任乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫访问吉尔吉斯斯坦，同吉国时任总统阿塔姆巴耶夫就边界问题签署双边协议。至此，吉乌两国1 378公里的边界线中有超过80% 的部分得以勘定，仍余217公里的边界线有待最终确定。 截至2017年，塔吉克斯坦与乌兹别克斯坦之间尚有250多公里未勘定边界，在关于撒马尔罕和布哈拉归属问题上存在深层次矛盾; 塔吉克斯坦与吉尔吉斯斯坦之间则存在60多处争议地区;吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦尚有近1/5的边境地区未得到明确划分，尤其以奥什州的归属最为关键; 哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦的边界问题则基本解决。除此之外，中亚各国之间，尤其是在费尔干纳盆地地区，还存在着更为棘手的飞地问题。目前，乌兹别克斯坦有4块位于吉尔吉斯斯坦境内的飞地(索赫、卡拉恰、莎希马尔丹、庄贾尔) ; 塔吉克斯坦有两块位于吉尔吉斯斯坦的飞地(沃鲁赫、西凯拉哈奇) ; 塔吉克斯坦在乌兹别克斯坦则有一块飞地(萨万) ;吉尔吉斯斯坦在乌兹别克斯坦也有一块飞地(巴拉克) ，是吉尔吉斯斯坦位于乌兹别克斯坦境内的飞地，实际归属于吉尔吉斯斯坦奥什州卡拉苏地区阿克—塔什村(Ak-Tash)，面积为230公顷，是中亚最大的飞地之一。总体来说，在这一地区，各国边疆治理中的复杂局面依然存在。 总体而言，2018年中亚国家的边界问题有所缓解。一方面，相关国家开始通过协商互换的方式寻求解决“飞地”等边界问题的方法，尤其是乌兹别克斯坦新总统米尔济约耶夫上台后，积极推进边界问题的解决。例如，塔吉克斯坦总统拉赫蒙于2018年3月9 日在首都杜尚别与来访的乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫举行会谈，双方签署了关于塔乌两国部分边界地段的条约及塔乌两国关于睦邻友好的联合声明，为彻底解决两国间的边界问题提供了契机和可能。据俄罗斯国际文传电讯社报道，2018年8月14日，吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦边界委员会成员、吉尔吉斯斯坦政府驻奥什州第一副全权代表巴依什·尤苏波夫表示，吉乌两国已经就双方边界划定和划界完成相关例行谈判工作，作为解决方案，双方决定互换边境附近的土地。同年11月5日，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫签署批准了关于哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦之间的边境协议。另一方面，由于中亚各国间边界问题的高度敏感性，因此依然存在爆发冲突的可能。例如，2018年2月8日，与吉尔吉斯斯坦长期存在领土争议的塔吉克斯坦突然单方面宣布，从即日起临时关闭与吉尔吉斯斯坦接壤的两处口岸，并封锁了附近的一座浮桥，禁止人员通行，同时，还决定向当地增派边防军人。据吉尔吉斯斯坦方面的消息称，塔吉克斯坦方面的这次行动，导火索是吉方在双方边界争议地区修建浮桥，而这一区域尚未进行明确的勘界。据悉，此次被塔吉克斯坦方面封锁的浮桥由吉尔吉斯斯坦巴特肯州地方政府主持修建，其主要目的在于缩短当地学生的上学路途。2018年，塔吉克斯坦与吉尔吉斯斯坦边界沿线有冲突事件爆发，而吉尔吉斯斯坦与乌兹别克斯坦之间也有边境冲突事件。这些事件的发生表明，边界问题依然是影响中亚国家间关系的重要因素。 (责任编辑：admin) |