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二、巴黎和会山东问题争议与“中日密约”的公开 中国对德奥宣战后，1918年1月8日威尔逊总统宣布十四项和平原则（Fourteen Points），提出理想主义外交新精神，主张以公开外交取代秘密外交、尊重民族自决、建立国际联盟以公理正义解决国际争端等理想，中国朝野大受鼓舞，美国对华影响力不断增强。 10月10日徐世昌就任大总统，段祺瑞退居幕后，陆征祥再任外交总长，积极筹备参与战后和会。当时北京政府并没有考虑废除“民四条约”，计划将山东问题依条约处理，同时希望美国协助中国在和会上摆脱《辛丑条约》束缚。这个“亲日联美”外交构想于15日内阁会议通过后，陆征祥即训令驻美公使顾维钧向美国政府试探。美国本就有拉拢中国的构想，接到顾维钧联系，兰辛立即表明愿意帮助中国，并请中国告知拟在和会提出的各项问题。 11月2日外交部将拟提出和会问题三类，电告顾维钧与美政府接洽。11日欧战停火后，兰辛明确表示支持中国参加和会，并与顾维钧讨论中国拟提交和会的各项问题。21日北京政府内阁会议后，陆征祥指示顾维钧告知美方：中国决定与美国一致行动，依恃为唯一援手，请求协助废除《辛丑条约》。陆征祥同时电令驻日公使章宗祥安排他赴日时与日本政府应酬，并商洽两国在和会合作事宜。然而22日顾维钧电告：美方对北京之亲日势力表达疑虑，陆征祥即训令顾维钧向美方明确解释中国没有亲日。26日顾维钧拜访威尔逊总统，威尔逊保证在和会上全力支持中国。 28日外交部颁发训条给和会代表团在巴黎的先遣人员，分普通原则、希望条件及对德奥条件三部分。其中，普通原则为：追求平等国际地位，与美国保持一致，希望美国协助中国在和会上废除《辛丑条约》。那时还没有要在和会上提出关于山东问题及“民四条约”提案的构想。 由于美国释放明确讯息，中国不可既联美又亲日，北京政府面临棘手抉择，大总统徐世昌与外交总长兼巴黎和会代表团团长陆征祥倾向“联美制日”。陆征祥于12月1日自北京启程，过路日本、美国，次年1月11日抵达巴黎，六周的行程中，陆征祥一步步与日本疏远，向“联美制日”倾斜。 巴黎和会美国代表团很关心“中日密约”一事，兰辛身为美国五位全权代表之一，1918年12月到达巴黎后，屡次询问中国代表团先遣全权代表之一的顾维钧有关胶济铁路问题，并指示美国驻北京公使芮恩施（Paul Samuel Reinsch）通知中国政府：如果日本带着中国对山东问题既成事实的承认来到和会，美国将无法帮助中国。 陆征祥抵达巴黎后，立即与美国代表团密切联系。18日下午巴黎和会开幕，同日，陆电外交部：“山东问题即须提出，但最近与日本在东京所签字之铁路铁矿（均差一码）借款条约，未曾抄稿带来，无从措词，倘勉强提出，措词稍有不符，不但招彼反诘，且可发生极危险之影响。请速将逐条意义详电，一面仍面交妥人，迅速将全稿带欧。”是故，中国代表团在和会开幕当天，已经决定要提出山东问题，并要北京提供相关文件。22日中国代表团内部第2次会议，议决在和会提出：废除“二十一条”，要求德国将山东权益直接归还中国。自此，中国代表团确定“联美制日”，在和会上提出山东问题，引用美国新外交主张，不再受“中日密约”的束缚，要求原来德国在山东的租借地及各项权益直接交还中国。 23日代表团收到外交部复电，告知两路借款预备合同及山东问题换文的主要内容。当天代表团第3次会议中，陆征祥报告了济顺高徐铁路案以及山东问题换文的经过与内容，随后顾维钧作了详细的国际法解说。最后议决：将关于因战事而发生的中德、中日问题先在大会提出纲要。至此，中国代表团已知1918年9月“中日密约”，而顾维钧已有一定准备。 27日上午十人会议讨论原德国殖民地处置问题，日本全权代表牧野伸显主张将太平洋岛屿与青岛一并讨论，试图把中国排除在青岛问题的讨论之外。威尔逊表示不能理解日本处置青岛与中国无关的主张，坚持应邀请中国代表出席。中午，美国代表团顾问威廉士（Edward T. Williams）通报中国代表团：和会秘书长将会发来正式邀请函，要中国代表出席下午会议。中国代表团13时收到邀请函，决定由王正廷、顾维钧出席，并由顾代表发言。14时30分王正廷、顾维钧先与兰辛会晤，表明需要时间准备青岛问题的发言，询问要求准备时间是否恰当，美国是否支持中国要求归还青岛。兰辛对这两个问题都给予肯定的回复。15时十人会议继续讨论青岛问题。牧野提出日本政府宣言书，要求德国无条件让与青岛租借地、铁路及德人在山东所有他种权利；强调日本出兵攻占青岛铲除德国势力，维持远东和平保护商业航行，事实上占领青岛，并得英、法、意、俄四国秘密谅解及支持。完全未提及交还中国一事。日本发言后，王正廷对十人会议主席法国总理克里孟梭（Georges Clemenceau）说，将由顾维钧代表中国答复日本声明，但需时准备。克里孟梭说十人会议将很高兴能在明天听取中国方面的声明，随即休会。 据日方了解，陆征祥路过日本时曾应允内田外相与牧野，中国将在巴黎和会与日本提携合作。至1月25日的和会全体大会上，陆尚对牧野透露中国态度不变，并答应不日过访对方共商远东情势。但到27日十人会议讨论山东问题时，中国由顾、王出席，陆并未到场，日本代表团颇感意外，判断陆之意见被顾、王压倒。依据陆征详后来说法，中国代表团此时仍在观望日本是否会实践交还青岛的承诺，而日本在27日十人会议上要求青岛等权益时完全没提到归还中国，是日本背信在先，中国才在次日提出直接归还的要求。 27日散会后，陆征祥偕顾维钧拜访威尔逊，面呈徐世昌亲笔书及相片。顾维钧即将山东关系中国领土痛陈利害，陆征祥恳求将来讨论山东问题时，请威尔逊发言支持，威尔逊允诺。顾维钧询问对中国陈述意见的建议。威尔逊称：他对牧野坦白要求赤道以北太平洋岛屿及青岛的提议，感到惊讶与心痛，建议顾维钧：可用如同牧野同样坦白的话，表达中国的愿望，他将尽力协助中国，并将寻求英国支持美国立场。 晚上顾维钧约威廉士与陆征祥等晚餐密谈。威廉士多次询问在胶济铁路问题上中国与日本有无条约，陆征祥告以实情。威廉士称：“我辈即以此为顾虑，今悉果有此事，我辈之帮忙，譬如脚下跳板已经抽去，何以措词；二十一条之签字，为强力所迫，世界共知，至胶济铁路之成议，出于中国自愿，势难更改等语……临别太息不已。”陆征祥建议北京： 目下祇有一面提出意见，将所有胶州及胶济铁路以及一切附属权利，须归中国政府管理；一面由政府将此合同提交议会，与议员接洽，令勿通过，以民意为政府后盾，将来争辩时，或易于措词，即某国（指美国——引者注）帮忙，亦较易为力。 餐后陆等在顾寓所商讨对策，顾就平素搜集的资料，作透彻钩稽，通宵写稿。此时，中国代表团决心依赖美国解决山东问题，美国始知1918年9月中日胶济铁路合同的主要内容。 28日上午十人会议讨论山东问题，顾维钧代表中国发言，主张：（1）山东因历史、人种、宗教、风俗、语言、国防等关系，应令德国将所租青岛及胶济铁路及附属权利，完全直接归还中国。（2）所有中日在一战期内所订条约、换文、合同等，因中国加入战团，情形变更，该项条约等，均认为临时性质，须交大会决定。威尔逊总统询问日方，所有中日从前接洽各协议，可否提交大会。牧野答须请示政府。威尔逊询中国愿否交出，顾答以中国并无反对交出之意。 顾维钧的发言融合保和会准备会长期筹备的成果、他个人的研究与学养，以及部分美国代表团不承认“中日密约”的观点，依据国际法指控日本使用种种非法手段迫使中国签署条约承认日本继承山东原来德国权益，否认了日本法理立场，主张原德国在山东权益应直接归还中国，并同意将所有“中日密约”提交十人会议，等于中国是原告，日本成为被告，使其接受列强之国际审判。顾的发言获得各国代表的激赏与喝采，使日方大失颜面。 28日顾维钧及牧野的发言暴露中日之间订有密约，牧野提及1915及1918年中日条约，顾则只强调1915年《关于山东之条约》及换文。顾表明愿公布密约，强调战时与日本签定的全部协定均为暂时性质，鉴于公正的新时代即将建立，上述协定应由和会重新讨论。牧野则较迟疑，不愿将中日间的密约公开交由和会裁判。 十人会议主席克里孟梭表示，他希望能在两三天内得到一份刚才所述中国观点的书面声明，顾维钧表示需时准备，还要加上相关中日协定等内容，约定一周后交稿。当时中国代表团并不知道到底有多少“中日密约”。或因机密公文箱在路途中遗失，加上外交部也不知道其他部处与日本签定的密约，只能请北京彻查电达。 有关巴黎和会提出“中日密约”问题，顾维钧回忆称： 我在华盛顿收集的资料中，几乎没有任何于1918年秋所签的协定。外交总长随身带来的文件中也没有这些协定。于是我们一致决定立即电北京要我们与日本缔结的各种协定文本。……这些协定内容很长，电报又要译码，常常还会因字迹不清或有所遗漏而不得不再向北京电询之后才能整理清楚。出于某种原因，北京曾几次复电，说全部协定至此已电达完毕。但我们仍然发现有所遗漏，于是再次去电索要，这样，北京才又电告我们另一份协定。有些代表，特别是王正廷和施肇基认为北京出于政治上的原因，并不想让代表团得悉全部协定。 顾维钧的回忆大致正确，但仍有些细节需要厘清。 28日十人会议后陆征祥电外交部：“山东案现正提议吃紧，请将七年九月间章使签定济顺高徐借款合同全稿详电。此外关于山东问题如有类似此种之合同或条件，亦请彻查电知，以免窒碍。”另一密电称：“散会后某国全权示意，将我国战时内与日本所订种种条约换文合同，无论秘密与否，全数电来，以便对付。”透露出美国代表团扮演的关键角色。 30日，中日在和会辩论的消息传回国内，正值农历小年夜，朝野大为兴奋，均认为中国代表表现杰出，外交胜利有望。外交部电告陆征祥：徐世昌总统很欣慰，认为：“欧战期内，中日所订条约原须俟日德协议后中国承认，自中国挤入战团宣告德约无效，是中日条约之目的物已归消灭，顾使在会中陈述各节，洵为探骊得珠，条约等件交会决定，尤属扼要。” 31日代表团收外交部电达《济顺高徐二铁路借款预备合同》全文。2月1日代表团第7次会议，宣读此预备合同的文本。3日代表团电外交部：“关于解决山东悬案之换文，察二十一日来电，尚未详尽，请将此项换文全稿速详细电示。”4日收外交部电达关于山东问题换文全文，包括章宗祥复文之“欣然同意”四字。5日收代理部务的外交次长陈箓复电称：“胶济铁路合同交两院秘密否决一层，总理云二千万借款早已用罄，事实上恐办不到，仍由会中交涉较易为力。”至此，中国代表团方知有“欣然同意”四字，也知《济顺高徐二铁路借款预备合同》预垫的2000万日元已经用完。 2月2日15时许，日本驻北京公使小幡酉吉拜会陈箓。随即外文各报披露谈话内容，国内报纸则于春节休刊后随之大幅报导此“小幡恫吓事件”，指出日使强烈抗议巴黎和会中国代表团的言行，要求加以约束，改变对日态度，未得日本同意前中国不得单方面公开“中日密约”；并有军事威胁、占据山东、停止支付参战借款等恫吓的暗示，引发国内舆论强烈的反日风潮。 依据外交档案记载，3日陈箓电告陆征祥： 小幡公使来称，奉政府训令，以28日巴黎会议，中国代表未与日本代表接洽，竟告新闻记者无论何时可以发表关于山东各项中日秘密文件，此举认为膜视日本国际体面，违反外交惯例。日本政府并非反对发表，但手续上应先经与国政府同意为是，请中国政府注意，电询中国代表。再交还青岛问题为日本政府已定方针，乃中国代表要求直接交还，欲借外国势力抑压日本，故日本不能不维持其相当之体面。且中国所恃之英国，其爱尔兰现在独立，无暇相助。又日本政府拟将七年九月中日所订合办胶济铁路及济顺高徐铁路合同附属交换文件提示协商会，征求中国政府同意等语。 更详细的会谈记录则记载： 小幡云：民国七年九月二十四日中日约定关于合办胶济铁路及该铁路之延长，何尝非出于中国之自由意思。且胶州湾之还付中国，为日本已定之方针，且陆总长过日本时，内田外相亦曾与之接洽。乃顾氏欲假外国之势力以抑压日本，殊与日本以不快之感，且又未与日本代表接洽，任言可以发表秘密文件，殊属漠视日本之关系。 可知陈箓电陆征祥时，隐去了小幡说的签订“中日密约”系出于“中国之自由意志”，以及陆经过日本时答应内田外相在和会山东问题彼此合作这两件事。 数日后法国驻北京公使会晤陈箓时，询问小幡是否表达日本政府反对宣布“中日密约”？陈箓答以小幡表示中国如欲发表密约，依国际惯例须先得日本同意，现中国“仍拟宣布，且有利日本方面者为多”。 综合各档案记录，小幡抗议的要点是：中国代表团违背承诺，依恃外力在和会与日本竞争山东问题，顾维钧未与日本商议即表示可以发表“中日密约”，漠视日本体面，违背国际惯例。日本并无反对公布“中日密约”之意，反而征求中国同意提交和会1918年9月山东问题换文及铁路合同，因为公布密约，对日本争取山东权益的法理立场有利。陈箓电告陆征祥，主要也是征询是否应同意日本将“中日密约”提交和会。 5日陆征祥复电：日本在和会未先与中国接洽，直接向十人会议要求继承德国在山东的权益，是日本违背承诺在先。中国在美国支持下，得派代表陈述意见，并使日本在和会相形见绌，此时中国必须坚持立场，与日本周旋。“至其所请济顺、高徐铁路合同，交付大会征求同意一层，自可照允。” 徐世昌希望在和会上提出“民四条约”，6日外交部派员至日本公使馆，向小幡表示：日本政府要求在和会发表合办胶济铁路及济顺、高徐等项合同文件，中国政府可以同意。中国也要求提出“民四条约”，请日本政府同意。并称此项条约换文在当时曾经发表，此次提出更无窒碍。双方商谈后，达成协议：日本如果在和会提出中日山东问题密约，中国就同时提出“民四条约”。综上，中国希望在和会提出1915年“民四条约”，日本则更希望提出1918年9月的“中日密约”，作为和会裁决山东问题的参考。 (责任编辑：admin) |