(5)宽松的文化传播政策。发达的中原文化对边疆民族产生了强大的吸引力,边疆民族向唐王朝派遣子弟求学,以及请求颁赐书籍的记载频频见于史书记载,如吐蕃、渤海、高句丽、新罗等等即不断派遣子弟入唐学习。对于边疆民族的这些要求,唐王朝一般都是予以满足,不仅妥善安排边疆民族子弟学习,而且将众多汉文经典书籍颁赐边疆民族,这是以前各代所未曾采取的政策,不仅有利于汉文化的传播,而且也促进了边疆地区的文化发展。 从总体上看,隋唐王朝时期我国的疆域较秦汉王朝时期有了进一步的发展,尽管其对极为边远的边疆地区的统治采取的是相对松散的羁縻方式,但也多是行之有效的,并且得到了众多边疆民族的承认,唐太宗李世民被奉为“天可汗”即表明了这一点。 3.元朝的边疆政策 元朝的疆域是前代所无法比拟的,《元史·地理志》载:“自封建变为郡县,有天下者,汉、隋、唐、宋为盛,然幅员之广,咸不逮元。”元朝的疆域从今天的地理情况看大致是从东部沿海到今新疆地区,从南部的南海地区到北部的鄂霍次克海都在元朝中央政府的直接管辖之下。在广阔的边疆地区,分布着众多的边疆民族,为了巩固边防,也为了加强对边疆民族的统治,元朝在边疆治理方面采取许多行之有效的政策。这一政策可以从以下几个方面加以概括: (1)建立完善的边疆管理体系。元朝以中书省作为中央最高行政管理机构,在地方上则设置行中书省,简称行省,“掌国庶务,统郡县,镇边鄙,与都省为表里。”(注:《元史·职官志》。)在元朝的行省中,岭北、辽阳、云南、湖广、甘肃等行省位于边疆地区,具体负责边疆管理的事务,包括边疆民族。这些行省管辖的范围十分广泛,如辽阳行省管辖的范围甚至达到了黑龙江之东北极边。为加强对边远地区的统治,元朝在距行省较远的路、府、州、县所辖区域内设置了宣慰司都元帅府,“其在远服,又有招讨、安抚、宣慰等使,品秩员数,各有差等。”(注:《元史·职官志》。)为迅速传递诏命和情报,元朝还建立了从首都行政中枢到遥远边疆地区的驿站制度,史称“东渐西被,暨于朔南,凡在属国,皆置驿传,星罗棋布,脉络相通,朝令夕至,声闻毕达。”(注:《元史·兵志四》。)行政区域在边疆地区的广泛设置,发达的驿站制度,将边疆地区和中原紧密地联系在一起,元朝实现了对边疆地区广泛而直接的管理,史书所载“ 岭北、辽阳与甘肃、四川、云南、湖广之边,唐所谓羁縻之州,往往在是,今皆赋役之,比之内地。”(注:《元史·地理志》。)这也反映着历代王朝对边疆地区的管理取得了实质性的进步。 (2)设置专门管理系统以加强对吐蕃地区的统治。元朝之前吐蕃地区虽然和中央王朝都有亲疏不同的关系,但中央政府一直没有能将吐蕃地区纳入直接管辖之下,元朝实现了对吐蕃广阔地区的管理,为此也在这一地区实施了不同于其他边疆地区的管理方式和政策。根据吐蕃宗教盛行的特点,元朝对吐蕃采取了政教合一的政策。在中央设置的管理吐蕃事务的机构是帝师和宣政院。帝师是主管全国宗教事务的官员,一般情况下并不直接管理吐蕃事务,而是通过宣政院或向皇帝推荐吐蕃地方官的形式来实现。宣政院对吐蕃的管理主要包括:管理宗教事务、负责指挥重大军事行动、审理案件、举荐地方官、调整吐蕃地区的行政机构、管理驿站等。在吐蕃地方,元朝设置了两个宣慰使司都元帅府,隶属于宣政院:吐蕃等处宣慰使司都元帅府管辖吐蕃东北地区,即今甘肃、青海、四川境内的藏族聚居区,下设置有万户府、总管府、元帅府、千户所等机构;吐蕃等处宣慰使司都元帅府管辖吐蕃东部地区,即今天四川、云南境内藏族聚居区,下设置都元帅府、招讨使司、安抚使司等机构;乌斯藏等三路宣慰使司都元帅府管辖吐蕃西部和中部地区,下设置元帅、招讨使、万户等。 (3)因地制宜、因俗而治地确立治边政策。漠北是元朝的兴起之地,设置岭北行省加以管理,省内的基本行政单位仍然是蒙古传统的千户、百户、十户,分属于诸王、贵戚、勋臣,并由晋王直接管理。同时,为了加强对北疆的管理,元朝在这里部署了大量的军队,在戍守的同时进行屯田。辽阳行省是东北边疆的主要管理机构,下设7路1府,辖下有军民万户府、元帅府和提刑按察司、巡防捕盗所等机构,对境内的边疆民族,诸如女真、水达达等实行因俗而治的政策。由于东北地区冬天雪大,因而元朝在这里设置的驿站多是狗站,有45处之多,以便于地方机构之间、镇戍军队之间的联系。对西北边疆虽然也采取了设置军政机构、建立驿站等政策,但针对当时西北边疆的情况也采取了其他一些措施。如通过册封、联姻等政策笼络畏兀儿首领,使之成为维护西北边疆地区安定的重要力量,以防备西北诸王势力的增长,但最终这一政策并没有取得明显效果,后元朝被迫收缩在西北边疆地区防线至今哈密一带。对西南边疆的统治先是采取大元帅或都元帅辖下的万户、千户制度,后改为行省制度,行省兼领军民二政,下设37路、2府、54州、47县,实行直接统治。在边疆民族地区又设置了宣慰司都元帅府等机构进行管理,并大量任用当地土官,因俗而治。对南部的广大少数民族地区除设置宣慰使司都元帅府、宣慰司、都元帅府、安抚司等机构外,大量任用土著首领对少数民族进行管理,即史称的土官制度。 元朝在我国疆域的形成方面贡献有三:一是将吐蕃地区纳入了中央王朝的直接管辖之下,为我国版图的奠定作出了突出贡献;二是一些自秦汉以来历朝各代所确立的羁縻统治区域被元朝纳入了中央王朝的直接统治区域,实施直接有效的行政管理;三是在治边的过程中元朝不断向边疆或中原地区发军屯戍,或移民实边,导致了民族杂居格局的进一步发展,为中华民族的进一步形成创造了条件。 4.清朝的边疆政策 满族贵族,以少数民族入主中原,并建立起空前大一统帝国,历时260余年,清朝统治者的治边思想既有继承中国历代封建王朝治边思想大成的一面,又有根据时代需要和自身民族特点创新发展的一面,颇具特色,且自成体系。 清朝统治者治边思想基本内容的主要方面,以下三方面是不容忽视的。
(责任编辑:admin) |