回秋赋钱五千西乡守有秩志臣佐顺临
    阳钱得亲□[4]（45.1A）
    又：
    □□里父老□□
    回秋赋钱五千正安释□□
    啬夫京佐吉□[4]（526.1A）
    按，此二例反映的是乡里秋赋钱计数封缴的情况，是以里为单位的。里父老与里正一同参与收缴秋赋钱的活动，而且是首要角色。
    战国秦时，父老活动情况，据《墨子·号令》篇云：“守入临城，必谨问父老吏大夫，请（孙诒让注：“请”当为“诸”）有怨仇不相解者，召其人，明白为之解之，守必自异其人，而藉之，孤之。”此为向父老调查民间人与人之间关系状况，尤其令其提供怨仇之家的情况。又云：“术乡长者父老豪杰之亲戚父母（孙诒让引王引之云：父母二字皆后人所加也）妻子，必尊崇之。”“术”为大道，“术乡”即当城外之交通要道及各乡地方之谓也这些地方上的长者、父老、豪杰皆传统社会势力。秦的三老豪杰、长者、父老们的身份及其历史渊源是很值得研究的。这些人有备咨询政事，参议地方政治之权，又有备官府调查各种事宜的义务（如官狱事等）。《墨子·备城门》篇云：“召三老在葆宫中者，与计事得先（孙诒让注：“当为‘失’，属上，‘与计事得失’为句。”），行德计谋合，乃入葆。”三老为城邑外围乡即离乡之头人，在城中供事，其乡民于战时入保城郭，须召其头人计事，订约，然后才得入保城邑内，至邑内还不能随便走动，且被固定于一处。《墨子》所言，实为以国中或大城（县邑）为中心的包括诸离邑即乡邑聚在内的城乡联防，而且这种联防非仅是军事上的联合行动，而是有着内在的经济政治上的必然联系的。此正是官社经济体制下的规模，秦简秦律所见离邑有仓，所反映的情况大致与此相似，这就是当时的社会。国家行政是必须与这些地方传统社会头面人物合作，才能达到良好的统治效果。
    不过，就总体而论，秦对传统的社会势力，也只是在某些方面利用之而已，并不给予隆崇地位，在一定范围内，甚至是控制，以至于排挤。商鞅变法，其旨趣与内容之一，便是国家以公法行政，改变传统，其结果是“民勇于公战，怯于私斗，乡邑大治”[2]（《商君列传》）。秦与传统社会势力的矛盾斗争，至于其统一之中及其统一天下之后，仍在继续着。秦王政二十年，南郡守腾所发布的文告便充分证明了这一点。“廿年四月丙戌朔丁亥，南郡守腾谓县、道、啬夫：古者，民各有乡俗，其所利及好恶不同，或不便于民，害于邦。是以圣王作为法度，以矫端民心，去其邪避（僻），除其恶俗。法律未足，民多诈巧，故后有间令下者。凡法律令者，以教道（导）民，去其淫避（僻），除其恶俗，而使之之于为善也。今法律已具矣，而吏民莫用，乡俗淫失（佚）之民不止，是即法（废）主之明法也，而长邪避（僻）淫失（佚）之民，甚害于邦，不便于民。故腾为是而修法律令、田令及间私方而下之……今法律令已布，闻吏民犯法为间私者不止，私好、乡俗之心不变，自从令、丞以下智（知）而弗举论，是即明避主之明法也，而养匿邪避（僻）之民。如此，则为人臣亦不忠矣。”[5]（《语书》）按：《墨子·节葬下》云：“是以僻淫邪行之民出则无衣，入则无食也……并为淫暴而不可胜禁也。”《商君书·垦令》：“意壹而气不淫，则草必垦矣。”《商君书·外内》篇把“为辩智者贵，游宦者任，文学私名显”，并称之为“淫道”。《商君书·算地》篇把“谈说之士”、“处士”、“勇士”、“技艺之士”、“商贾之士”等“五民”称为“淫民”，因而主张“观俗立法”以矫正之。《商君书·壹言》篇主张“不法古，不循今”。“不循今”即不顺世俗之所好。故其提出“立法化俗”，“上开公利而塞私门，以致民力，私劳不显于国，私门不请于君。若此而功臣劝，则上令行而荒草辟，淫民止而奸无萌”。《商君书·农战》篇云：“凡治国者，患民之散而不可抟也，是以圣人作壹，抟之也……是以明君修正作壹，去无用，止浮学事淫之民，壹之农”。秦简《为吏之道》所附抄的《魏奔命律》便规定打击“或率民不作，不治室屋”者。
    综上所述，这些“淫民”乃是地方上传统社会势力，自战国时已成为政府打击的对象。以至于南郡守腾文告所谓立法律令“除其恶俗”，治“乡俗淫佚之民”，则仍是这种政府政策与行动的继续。它标志着国家行政权力向乡里社会的努力延伸。
    汉初，在乡里又恢复和加强了高年与强人政治。高帝二年，“举民年五十以上，有修行，能率众为善，置以为三老，乡一人。择乡三老一人为县三老，与县令、丞、尉以事相教，复勿繇戍。以十月赐酒肉”[1]（《高帝记》）。“乡有三老……三老掌教化”[1]（《百官公卿表》）。汉的尊老气氛也是很浓的。高年70即可受王杖，给予优厚的社会政治待遇。皇帝有尊礼高年老人的诏书云：“制诏御史：年七十以上杖王杖，比六百石，入官府不趋，吏民有敢殴辱者，逆不道，弃市。”（注：《散见简牍合辑》第23、24简。转引自李均明、刘军：《武威汉滩坡出土汉简考述--兼论“挈令”》，《文物》，1993年第10期。）并诏令要地方奏报年70以上的老人名单，给予优礼待遇。诏曰：“制诏御史：秦年七十以上，以吏六百石，出入官府不趋，毋二尺告刻吏擅征召□。”[6]汉简尚可见乡吏因辱骂老人而被治罪的例证。如：“长安乡啬夫田顺坐征召金里老人荣长骂詈殴……”[6]汉的尊礼高年，仍带有浓厚的传统社会政治色彩。