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战时后方经济的若干关系(2)

http://www.newdu.com 2017-08-28 《西南师范大学学报:人 王瑞成 参加讨论

在组织机构之外,中央政府还通过实施战时经济统制,强化了中央经济的功能。即根据战争的需要,依靠行政和法律手段,直接干预社会经济生活,统制生产、流通、消费各个经济环节,以保证战时军事机关的大量消费和国计民生的最基本要求。为实现这一目的,中央政府在战时颁布了大量战时经济法规,重点对战时的粮食、棉花纱布、工业器材、外销物资实施全面有效的统制,使整个后方经济在中央政府的掌握之中。早在1942年,国家资本已占后方工业总资本的69.58%[3],以其绝对优势在后方工业中居于独占和支配地位。国家资本在商业、外贸和金融等领域也同样掌握了支配权。
    战时地方经济管理机构分为省和市县两级,与战前差异不大。中央管理地方经济机构主要是由国民参政会成立的川康经济建设委员会、川康建设期成会,组织了川康建设视察团,编拟了《川康经济建设方案》,专事川康经济建设之调查、建议、设计、考核和督导。
    川康经济建设委员会于1940年6月3日由行政院宣布成立,以促进川康两省经济建设及其合理发展为其宗旨,其主要职能是:关于经济建设的设计与审议、提倡与协助及有关经济建设机构之联系等事项。这个委员会以川康两省政府主席、两省建设厅长以及经济、交通、农林、财政等部代表为当然委员,继由蒋介石以行政院长身份指定张群、邓锡侯、刘文辉、潘文华、卢作孚、邓汉祥等为常务委员,蒋介石自兼委员长,直隶行政院,基本上是一个以四川军政工商界人士组成的地方经济建设管理机构。
    川康建设期成会成立于1939年召开的国民参政会第十届大会。会上,蒋介石提议“拟由大会推选熟悉川康情形,即对各项建设有特殊学识之参议员数人,于本会此次大会休会后,立即组织国民参政会、川康建设期成会,由期成会组成川康建设视察团,分赴川康各地视察,并根据川康实况,拟定川康建设方案,建议政府采纳施行。”[4] 川康建设期成会以国民参政会议长为会长,由议长指定参政会25至30人组成。其任务是督促政府推进川康政治、经济各项建设,并负责设计建议及视察与考核之责,基本上是一个咨询性机构,也是协调中央与地方经济建设的联络机关。川康建设期成会在四川及西康省设立6个办事处, 分负督促各该省推进建设之责。并于1939年3月组团分五路视察,编写成约90 万字的《川康建设视察团报告书》。川康建设期成会共存在三年多,它的活动促进了战时川康地区的各种建设。
    战时中央政府组织的地方经济建设机构,主要是上述两会,其他各省均以地方政府为主。
    在财政方面,中央与地方财政的划分,自南京国民政府成立后就已经厘定,地方财政以省为主体,县财政附属于省财政。1939年后,中央政府进行了调整,主要是缩小省财政权限,增加县财政的独立性。1941年又对财政收支系统进行了一次重大调整,将全国财政分为国家财政和自治财政两大系统,所有中央和省两部分的财政,统一为国家财政系统,县、市和县以下各级地方自治组织,统一为自治财政系统,并于1942年元旦起施行[5]。改订后的财政收支系统, 取消了省级财政的独立地位,各省预算成为国家二级机关单位预算,省政府的收支均由国库统一处理;各省发行的公债,也按省公债接受和处理办法,由中央派人到各省处理。
    金融方面,主要是四联总处的设立及其作用的发挥。由于中央银行不具备“银行之银行”的条件,难以控制其他国家银行和地方官办银行,西南各省官办银行又与中央金融机构存在矛盾。为此,1939年9月, 国民党中央决定“中央、中国、交通、中国农民四行合组办事总处,负责办理政府战时金融政策有关各特种业务。”[6]这样, 四联总处就由原来的业务机构,改为决定金融政策、统一考核和指挥金融工作的权力机构,不仅管四行本身的业务,而且管战时金融实施和经济策划,最大限度地实施金融垄断。其统辖下的地方金融机构是省银行和一些地方商业银行及其在县级的分支机构。
    战时中央经济和地方经济还以一种特殊形式表现出来,即以孔祥熙、宋子文为首的中央官僚资本和以刘航琛、何北衡、潘昌猷、邓华民为首的四川地方官僚资本集团。这种官僚资本与中央和地方政权相联系,可以看做经济权限的划分和经济利益的分配。如四川金融界的领袖刘航琛,在1942年将他控制较紧,又较有力的美丰、和成、川盐、川康平民四家银行组织起来,称为川省小四行,与中央的四大银行对峙。小四行的资力自然比不上中央的大四行,但其对川邦银行的资助和救济是起了很大作用的。

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