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美国向古巴扩张的“熟果政策”与普拉特修正案(4)

http://www.newdu.com 2017-08-28 《南开学报(哲社版)》 何志功/孔庆山 参加讨论

(三)
    美西战争以西班牙的迅速失败而结束。1898年12月10日,美国和西班牙在巴黎签订和约,其中规定:西班牙放弃对古巴的所有权和主权的一切要求;在西班牙撤离后,古巴由美军予以占领。(35)12月13日,美国在古巴正式建立了军事占领机构。自此,美国对古巴的命运掌握了绝对的决定权。
    对于如何统治古巴,美国统治阶级内部主要有两种意见。一种主张美国正式兼并古巴,另一种主张给予古巴形式上的独立,建立美国对古巴的实际统治。这两种意见都主张把古巴置于美国统治之下,所不同的只是手法而已。1899年12月5日,威廉·麦金莱总统在致国会的国情咨文中说:“新的古巴……必须用异常亲密和有力的纽带与我们连结在一起。……但是,究竟要达到何种程度,要视将来事态的发展情况而定。”(36)
    1900年7月25日,美国驻古巴的总督伦纳德·伍德将军秉承政府的旨意, 发布在古巴召开制宪会议的命令,并规定了选举参加会议代表的事宜和选举的时间。11月5日制宪会议开始时,伍德给会议规定的任务是:制订一部古巴宪法, 其中要有确定古巴与美国关系的条文。1901年2月初,制宪会议以美国宪法为蓝本, 起草了一部古巴宪法草案,但没有关于美古关系的内容。美国政府中掌管古巴事务的陆军部长伊利休·芦特2月9日指示伍德,要他务使制宪会议把下列内容列入宪法草案:古巴不得与外国缔结任何损害古巴“独立”的条约;不得举借任何超过其通常收入的债款,美国对古巴的事务有干预之权;美国有权在古巴保持数处海军基地等。(37)还没等古巴制宪会议作出决定,芦特又授意美国参议员奥利维·普拉特将上述内容作为补充条款塞进该年度的陆军拨款法案里,于2月25日提交国会审议。 这些补充条款被称为普拉特修正案。(38)该修正案在国会参众两院迅速获得通过,并于3月2日由麦金莱总统签署后成为美国法律。
    美国政府要求古巴制宪会议把普拉特修正案全文列入古巴宪法。制宪会议代表深知这个修正案意味着什么,认为不能轻易接受。一位黑人政治家朱安·哥麦斯3月26日在制宪会议上指出:如果美国享有判断何时古巴的独立受到威胁,何时美国须对古巴进行干预的权力,那么,我们国家大门的钥匙就被美国掌握了。这样,不论在什么时候,也不论他们心存何意,只要愿意,他们就可以随时进来。(39) 4月,古巴制宪会议派出了一个代表团,由孟戴斯、波特率领,去华盛顿交涉。美国政府对古巴代表团软硬兼施,他们一方面对普拉特修正案诸条款作大量的解释说明,另一方面则坚持要古巴把它一字不改地作为附件列入古巴宪法,否则,美国军队将不从古巴撤出。此时,古巴只能在接受普拉特修正案与继续被美国军队占领之间作出抉择。古巴制宪会议被迫于6月12日在古巴宪法中正式列入普拉特修正案,这个附件与宪法的其它条文有同等的效力。年底,在美国的一手导演下,古巴举行大选,美国垄断资本家在古巴的代理人艾·巴尔玛当选为总统。1902年,美国把政权交给巴尔玛政府,撤走占领军。1903年,美国与古巴缔结“美古永久条约”,普拉特修正案又成为该条约的一部分。从此,美国就通过这个修正案对古巴进行控制。这就是美国摘取古巴这个果子的具体手法。
    (四)
    美国没有兼并古巴,却把普拉特修正案这副枷锁套在了它的身上,使古巴成了自己的“保护国”,达到了“统治而不兼并”的目的。根据该修正案的第一条,美国控制了古巴的外交。作为一个“独立国”,古巴不能实行独立的对外政策,只能追随美国的外交。根据该修正案的第二条,美国控制了古巴的财政金融。作为一个“独立国”,古巴竟无发展国内经济所需的“举债权”。根据该修正案的第三条,美国得以肆意干涉古巴的内政事务,直至重新出兵占领古巴。作为一个“独立国”,古巴的“独立”需要美国干涉才能得到保证,这种“独立”有名无实,令人齿冷。从1906年到1922年,美国根据这一条款三次出兵占领古巴,占领的时间累计长达八年之久。(40)普拉特修正案的第七条使美国“为了保护古巴的独立,居民的安全,和本身的防务”而得以租借古巴的港口作为美国的海军基地,从而使古巴的“防务权”也落入了美国手中。1903年2月,美古签订一项协定, 美国租借古巴的关塔那摩湾和翁达湾为海军基地。后来,美国就是利用这些军港作为出兵干涉古巴的跳板。
    1903年,美古还签订了一个互惠贸易条约,其中规定古巴产品输入美国的关税要降低百分之二十,美国工业产品输入古巴的关税要降低百分之二十至四十。(41)到1924年为止,古巴进口总额的百分之六十六点一来自美国,而古巴出口总额的百分之八十三输往美国。(42)美国对古巴的投资也从美西战争前的约五千万美元猛增至1929年的十五亿美元。可见,不但古巴的政治、军事、外交和财政为美国所控制,它还成了美国垄断资本家重要的商品销售市场、原料产地和投资场所。

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