5.在南满洲和内蒙古东部，帝国政府将按既定方针逐步扩大，增进帝国的特殊利益；在福建，将根据明治31年和大正4年两次换文精神， 确保中国政府所承认的帝国与该地区之特殊关系，并逐步努力培植我国势力；至于山东问题，应俟和平恢复后再求其最后解决。当前的问题，是设法使德国战前在该省所享有的一切利权归于帝国所有。④
    这个对华方针的第一条，只不过是为了掩盖其继续侵略中国的丑恶目的，来标榜日本维持中国独立与领土完整的外交政策，以对付由于《二十一条》激起的中国人民的愤懑和美国的反日情绪，是对其对华侵略方针的粉饰。第二条，日本政府表明“援助”中国的所谓“诚意”，并以“指导、启发”中国的庶政改革和“增进两国友好关系”这些漂亮言词，来为日本插手中国内政设下伏笔。第三条，是针对大隈内阁的干涉主义而提出的所谓“不干涉主义”，但这个不干涉很快就又为干涉主义所代替。寺内内阁主张“给予段政府以友好的援助，以期中国时局的稳定，同时设法解决日中两国间的若干悬案，方为得策。”⑤这表明寺内内阁以支持皖系军阀政府代替了大隈内阁支持反袁势力。寺内认为：“南方派倡导的自由民权思想，实力世界大势相适应，已逐渐深入中国人心，……为此，帝国政府若露骨地援助段内阁，压制南方派而与南方派结成深怨，也不符合帝国的长远利益，……”这样，日本表面上对中国的各派政治力量以“不偏不倚”的姿态出现，实则为只偏倚段祺瑞亲日政权的政策。第四、五条，从缓和日本与各帝国主义列强的矛盾入手，逐步扩大其在中国的侵略势力。这里，寺内内阁提出了一系列的具体要求即坚持《二十一条》的蛮横要求，只是施用巧妙的手段、采取缓和的办法来逐步实现其目的而已。因此，寺内内阁便披上不干涉主义的外衣，积极推行侵略中国的对华方针。其中援段政策和经济扩张政策的实施，是寺内内阁侵华方针的重要步骤，而西原龟三则充当了推行对华政策的重要人物。
    二、西原与寺内内阁
    西原龟三早年曾参加神鞭所组织的“对俄同志会”，与神鞭颇为密切。“对俄同志会”系日本右翼团体，主张对俄强硬外交，极力支持日本政府向俄国开或。日俄战争爆发时，神鞭两次以民间特使的身份赴朝鲜，其目的是促使朝鲜协同日本向俄国开战。这时西原曾以随员身份同去朝鲜活动。这些活动也正是日本征服朝鲜的侵略步骤的一部份。神鞭为了推行日本的“大陆政策”主张采取较为隐蔽的策略，他认为日本对朝鲜和中国的态度应是“自始自终以王道相待，使朝鲜人自立安居，使中国人也能了解我们的真意所在，所以王道联结东亚，以确立永久和平。”⑥神鞭的这种以王道主义征服朝鲜和中国的思想，直接影响了西原。因此，西原在对待中国的态度上，和寺内内阁的对华政策相吻合。
    当时，由于日本在朝鲜施行币制改革而一度出现政局不稳的状况，西原便被宋畯秉等人邀请到汉城，担任商业公会顾问，以协助稳定时局。明治40年，西原联合商会的一些棉麻布商人和部份韩国议员等，创立了“共益社”。其目的是排斥中国的批发商，使日本棉麻布直接运销于朝鲜市场；中国的丝绸、麻纺等产品不经中国商人转手而直接运入日本，并为邮船公司制定降低船费，节省运输时间的方案；此外，为开辟廉价关税的铁路运输线，又联合三井物洋、日本棉花、光明洋行等和“共益社”共同建立合资企业，由西原担任总经理。⑦在这段时间里西原在实业活动中十分活跃而逐渐成为一个有一定影响的人物，并为当时担任朝鲜总督的寺内正毅所赏识。
    此后，西原便一再向寺内正毅献策献计，充当智囊。例如：西原针对日、美在“满洲”的矛盾，从力求改善日俄关系考虑，提出从中国东北购买廉价面粉来代替从美国输入面粉，谋求日俄经济提携的办法。他看到明治43年出版的《清韩漫游余沥》一书，在《菊分根》第一章里记述胜田主计关心中国问题，就认为“朝鲜银行”这个向中国进行经济渗透的中枢机关应由胜田担任总裁最合适，因而极力赞助任命胜田为“朝鲜银行”总裁。这样，西原与寺内、胜田便开始逐渐结合在一起。这时西原在朝鲜从事经济侵略活动多年，积累了许多经验，并能根据国际间政治经济形势提出相应对策。
    西原还积极参与国内的政治派系斗争，与后藤新平派联合，迫使大隈内阁下台。大正5年7-8月间，西原在第一次到中国活动期间， 曾就大隈内阁的对华政策专门写了实地调查报告，这三个调查报告的内容为：（一）山东省的革命党与日本人；（二）关于山东省的革命军以套购铜钱之由来与现状；（三）关于满蒙地区的革命军、宗社党及其与日本军和日本人的关系（附郑家屯事件真相）。⑧并且还把这些秘密出版，四处散发。同时，西原通过后藤介绍，在一次贵族院听证会上作证。结果日本议会认为大隈内阁的对华政策是失利的。因上述几本小册子属于秘密出版的，故此事件称为“秘密出版物事件”。西原所策划的这一事件，最终导致了大隈内阁的垮台，促进了寺内内阁的形成。寺内组阁时，西原为确保权不旁落，提议由首相兼藏相，胜田为省次官。不久，又建议提升胜田为藏相。西原就是这样，作为幕后人物周旋于政府内外，显示了他在日本政界中特有的地位和影响。
    寺内、胜田和西原的关系，也随着寺内的组阁而愈加密不可分。在日中的外交活动中，西原积极为寺内内阁出谋策划，参与对华政策的制定。同时，又利用他在日本经济界的特殊身份，接受寺内内阁的秘密使命同中国政府进行谈判，再同日本银行（兴业、台湾、朝鲜三银行）进行交涉，最后签订合同达成借款协议的。尽管寺内内阁改变了大隈内阁军事入侵为主的对华政策，代之以经济渗入为主。但这丝毫没有改变日本历届政府一贯奉行的侵华政策。所不同的只是寺内内阁的手段更加巧妙和隐蔽而已。其中，利用西原的特殊身份来实施经济扩张和援段政策，是寺内内阁实现逐步侵华的重要手段。这也就是日本政府一直对“西原借款”问题秘而不宣的原因所在。