四、美国提出战后托管朝鲜政策
    在与韩国临时政府数次的接触中，在就不承认事宜与盟国协商并达成一致的过程中，美国政府已经开始着手酝酿相应的对朝政策。1942年2月20日美国国务院官员兰登（Langdon）在其所递交的报告书中指出：“朝鲜独立过程中的难题很多。朝鲜国民在37年中缺乏统治经验及自主国防相关的意志。此外，接受过现代经济组织及管理等相关培训教育的人寥寥无几。一般来看，等朝鲜人自己具备统治及防御能力时，需要一代人的时间，在此期间国际保护及指导是很有必要的。由于国内情况不佳，独立须借助外部力量。”⑨报告中没有提及包括韩国临时政府在内的任何一个韩人独立运动团体在朝鲜独立过程中可能发挥的作用，说明美国认为既存的海外韩人独立运动团体，均组织分散、政治力量薄弱，不足以担当战后领导朝鲜独立的重任。
    1943年初，在第二次世界大战发生战略性转折之际，罗斯福政府开始考虑战后如何处理日本在亚洲和太平洋的殖民地问题，朝鲜当然也包括在内。3月，罗斯福在白宫向英国外交大臣艾登（Robert Anthony Eden）和盘托出了对日本在亚洲和太平洋的委托统治地和殖民地实行国际托管的设想，其中关于战后朝鲜的前途问题，罗斯福明确提出由美中苏三国实行托管。[20]相关内容在时任国民政府外交部长宋子文于4月2日发回的外交文书中也有所反映：“朝鲜问题，英、美军均认为应独立，但暂时须由同盟国负监护之责。”[21]
    5月10日，由流亡在重庆的韩国独立党、朝鲜民族革命党、朝鲜民族解放党、朝鲜无政府主义者联盟、朝鲜妇女爱国者联合、朝鲜青年联合发起的自由朝鲜人民群众大会主席团给斯大林写信，向斯大林表达了朝鲜人民要求独立、反对托管的诉求：“一、为保障我们的人民永远生存和全人类真正的和平与幸福，我们要求完全独立。二、我们坚决反对战后对朝鲜进行所谓国际托管或监督的任何建议，因为这不仅违背我们的意愿，从战略的观点观之也不利于对日作战的事业，并且违背罗斯福-丘吉尔宣言的精神。……”[22]然而在目前公布的相关文档中，并没有找到苏联或斯大林本人对此信的回应。笔者推测其原因，也许是因为当时苏联出于国家利益考量，力求借托管制扩大其在殖民地的影响力，因此在处置战后殖民地问题上接受了美国的主张。总体而言，在美国提出托管政策的构想后，苏联基本采取了一种默认接受并且试图参与合作的态度。这也促使美国在战时国际会议上，加快了推进战后托管朝鲜政策被认可的步伐。
    11月22-26日举行的开罗会议上，美英中三国首脑商议了划分日本殖民控制权的问题，但对朝鲜的控制权问题却采取了搁置态度。会议最终的“开罗宣言”仅就战后朝鲜的独立发表了一个原则性声明，而没有提到托管问题。[23]美英中三国首脑之所以回避战后托管朝鲜问题，笔者分析其原因，大概有以下三点：一、美国本着合作的立场，认为托管问题需征求苏联意见，并寻求苏联的合作，而在开罗会议之前，美国在托管问题上还未与苏联进行过沟通；二、美国政府很清楚，在朝鲜问题上，需要中国与美国立场一致。只有中国完全站在美国一边，关于朝鲜问题的解决才会对美国更加有利；三、罗斯福政府认为对日战争会持续到1946年下半年，短期之内日本不会投降，因此还有充分的时间可以讨论该问题。
    在1943年底的德黑兰会议上，美苏两国首次就朝鲜独立达成口头共识，就托管制问题，罗斯福征询了斯大林的意见，并获得了斯大林的首肯。
    1945年2月4-11日的雅尔塔会议中，美国和苏联第一次就战后托管朝鲜问题进行了正式而原则性的协商。2月8日下午，罗斯福和斯大林在利瓦吉亚宫举行会谈，罗斯福主动提出，希望同斯大林讨论托管问题。罗斯福称，他考虑将朝鲜交由苏联、美国、中国三国代表共同托管。罗斯福说，美国对此类事件的唯一经验是菲律宾，总共费时约50年，菲律宾人民便可组成自主政府。他想，朝鲜可能要费时20年至30年。斯大林说时间愈短愈好，并询问是否将有外国军队驻留朝鲜。罗斯福作否定答复，斯大林表示同意。[24]
    从斯大林与罗斯福的谈话中可以看出，美国认为，朝鲜人民还不具备自我管理能力，因此需要长期监管，而这一期限不少于20年。苏联原则上没有反对建立托管体制，但强调托管是短期的，且“愈短愈好”。苏联学者认为苏联之所以没有反对托管朝鲜，是因为苏联对托管这个概念的理解完全与美国不同：苏联是将监管看作全面帮助朝鲜人民获得民族独立的一种方式，使朝鲜在准备自我管理时不受外界干扰。实行苏联概念下的这种监管，将有助于朝鲜培养民族干部，建立民主机构，并相应加速国家完全独立的进程。[25]在笔者看来，苏联之所以认同托管制的原因在于：一来苏联渴望通过托管朝鲜这一案例，“分享”欧洲及亚太其他托管区域的参与权；二来苏联也有信心对朝鲜实施影响力，在朝鲜建立一个亲苏的政府。美国对托管制的定义却不同，罗斯福政府构想的托管制是一种联合国框架下的托管制。当时的美国自恃实力强大，坚信在战后联合国中必将获得绝对优势，这样自然能在托管问题上获得更多主导权。
    雅尔塔会议中，罗斯福主动谈及战后可能要托管朝鲜，是为了向斯大林解释托管的含义是什么，以劝说他同意在联合国宪章中加入托管的原则。而斯大林对托管制的口头认可，则被罗斯福视为苏联愿意在朝鲜问题上展开合作的某种口头声明。在获得斯大林的认可后，美国构想下的战后对朝政策--多国参与托管朝鲜制度基本确立。
    从1941年底太平洋战争爆发到1942年3月，韩国临时政府先后三次尝试与美国国务院接洽，以求获得美国官方对其地位的承认。正是在处理韩国临时政府承认诉求的过程中，美国政府开始关注朝鲜--这个西方人眼中的“隐士”之国，并由此酝酿战后美国的对朝政策。通过数次的直接接触、搜集大量情报、与盟国交换意见、对时局进行全面分析后，美国最终作出决定，拒绝承认韩国临时政府。对于不承认的理由，美国的官方解释是：韩国临时政府内部派系林立不团结，与本土势力无甚联系，不能代表大多数的韩国民众，这样的官方说辞显然不具备说服力。