第三，由于帝治官在地方上大权独揽，因而总有人设法影响帝治官以求利己，帝治官 对这些影响有何种反应很大程度上决定了他的统治有何面貌。这充分而典型地体现在对 行省征税的过程中。纳税是每个行省最主要的义务。共和末期时，罗马税收的绝大部分 来自行省，西塞罗注意到意大利这时惟一负担的税是释奴税⑦（注：史蒂文森：《罗马 的行省治理》，第136页。）。奥古斯都没有实质性地改变这种状况，他只在公元6年对 意大利加了5%的继承税①（注：罗斯托夫采夫：《罗马》（M.Rostovtzeff,Rome），纽约1 960年版，第172页。）。许多行省因此怨声载道，巴勒斯坦的犹太人就在公元17年向提 比略皇帝抱怨租税太重②（注：塔西佗：《编年史》2：42。）。尽管帝治官负责征税， 但实际完成如此庞大的税收任务的却是出身骑士阶层的包税人（publican）。包税人事先 通过拍卖从监察官（censor）手中包下预定期（一般为5年）内的一笔税金，再通过他在行 省的属下征收这笔税金，超出的部分归己所有，不足的部分自负损失。没有哪个包税人 不乘机中饱私囊，李维谈到共和时期的包税人时认为，“有包税人的地方，就没有对公 法的尊重，就没有联盟者的自由”③（注：史蒂文森：《罗马的行省治理》，第143页。 ）。进入帝制后，奥古斯都为敉平元老阶层与骑士阶层间的敌对情绪，同时考虑到包税 人在征税方面的丰富经验，进一步巩固了他们在行省的地位。由于包税人大多在罗马有 强硬的保护人，这使得如何处理与包税人的关系成为帝治官统治中的一大难题。越廉洁 奉公的帝治官遇到来自包税人的压力会越大，而对他们采取默认、纵容的态度不失为双 方达成妥协的一条捷径。事实上，税吏（即包税人的属下）活动的猖獗成了公元1世纪巴 勒斯坦历史中黑暗的一章。人们对税吏的巧取豪夺深恶痛绝，常常把他们和罪人、娼妓 相提并论。
    综上而言，奥古斯都对行省制度的改革并没有扭转行省人的命运，某些富庶的行省依 然是“贪官酷吏渔利的渊薮”④（注：塔西佗：《阿古利可拉传》，节6。）。P.A.布朗 特也在研究相关的索贿罪法，尤其是恺撒的《尤利法》在对罗马政治生活影响的基础上 ，令人信服地证明奥古斯都对行省政策的调整并非人们想象的那样能有效地制止权力滥 用，早期帝国行省中的腐败现象不比共和时期少。由此可见，行省官员的腐败统治是帝 制初期存在的普遍现象，所以，它虽然是引发巴勒斯坦犹太人起义的重要因素，但很难 说是决定因素。
    产生弊政的另一原因在于帝治官没有藩属王对犹太民族怀有的自我认同意识，因而忽 略乃至完全藐视犹太人的生活准则和宗教理想，常常有意无意地践踏犹太人的感情。这 几乎成了巴勒斯坦每一次骚乱的导火线。笔者认为这也是诱发犹太战争的深层因素。下 面选取有代表性的事件来阐明这点。
    事件之一。公元6年，第一任帝治官科坡纽（Coponius）上任时，奥古斯都便派人进行人 口普查。此举符合罗马新建某个行省时的惯例，它旨在清查帝国资源以便在此基础上合 理地征税。但它违反了摩西律法。上帝曾晓谕摩西，清点以色列人时，每人要给上帝奉 献赎罪银，以免灾难降临⑤（注：《出埃及记》30：11-16。）。大卫统治后期曾因为在 没有奉献赎罪银的情况下普查了人口而受到上帝在三天内用瘟疫杀死7万以色列人的惩 罚⑥（注：《撒母耳记下》，第24章。）。现在，罗马人为了充实自己的国库又要普查人 口，再度违反摩西律法意味着将再度遭受上帝的严厉惩罚。犹太人中的焦虑之情是如此 强烈，以至最后不得不动用大祭司的宗教权威来说服他们遵从罗马的旨意。通过这件事 犹太人忽然意识到被异族统治的残酷事实。部分心有不甘的人秘密结成“奋锐党（Zealo t），其领袖是加利利人犹大（Judas）①（注：约瑟夫斯：《犹太古事记》18.1.，另见《 使徒行传》5：37。）。他宣称时下的人口普查是迈向奴役的第一步，人们应该推翻罗马 的统治。这一宣传得到热烈响应，一场武装起义就此爆发。虽然它很快被镇压，犹大亦 丧命于斯，但奋锐党人的影响却呈星火燎原之势。他们成为日后犹太战争的中坚力量。 所以，从长远看，由人口普查引起的这场起义为犹太战争做了人员和组织上的动员。
    事件之二。因审判耶稣而闻名的本丢·彼拉多的统治一开始就失败了。犹太律法严禁 偶像崇拜，彼拉多的前任们对此尚有所顾忌，不敢在耶路撒冷公然冒犯该禁令。初来乍 到的彼拉多却决心废除此“陋习”，遂乘着夜色将饰有皇帝半身像的军旗悬挂在城内。 破晓时分，全城为之震动。人们恳请彼拉多把渎神的标志拿走，但被他拒绝。虔诚的犹 太人便“围住彼拉多的住所一动不动地匍匐了五天五夜”②（注：约瑟夫斯：《犹太战 记》2.9.2。）。“性情执拗，既自以为是、又麻木不仁”③（注：斐洛：《觐见盖尤斯 》（Philo,The Embassyto Gaius），洛布古典丛书版，节301。）的彼拉多始终不为所动 。为打破僵局，他让示威者去竞技场等候接见，然后一声令下，用早已埋伏好的罗马士 兵团团围住他们，并以死相胁，但犹太人纷纷伸出脖子，甘愿殉道。彼拉多无奈之中才 将军旗撤下。军旗事件说明彼拉多对犹太人捍卫古老律法的决心没有充分的思想准备， 对犹太人的宗教情感既无知又蔑视，这是双方产生对抗的惟一原因。
    事件之三。彼拉多未能从军旗事件中汲取教训。不久，他打算修筑一座引水渠，以缓 解耶路撒冷的供水紧张。这本来是件好事，但彼拉多动用的却是圣殿中的财富，而不是 平日所征的税，这在犹太人中又掀起轩然大波。这些被称为各耳板（Corban）的圣钱在犹 太人看来只能花在宗教方面，而非世俗方面。彼拉多刚在耶路撒冷露面，就被义愤填膺 的人群围住。有过一次经验的彼拉多这次料到会有麻烦，已事先把士兵化装成平民，混 入人群，此时暗中下令，让士兵棒打肇事者，以制造混乱。仓皇中，许多犹太人横尸街 头。④（注：约瑟夫斯：《犹太战记》2.9.4。）彼拉多对犹太人宗教情感的无知和蔑视 再度招致双方的敌对。与军旗事件不同，这次事件以暴力流血收场。彼拉多用大棒换来 沉默，但并不能停止人们怨恨之情的暗中郁结。