二、边界冲突时期美国对印度的支持和援助
    1961年春季，印度政府决定进一步推行“前进政策”。印度的目的是，在边界地区将印方 的军事哨所不断向中国实际控制线推进，甚至推进到中方哨所的后面，以武力迫使中国接受 印度划定的边界。尼赫鲁认为，印度的行动不会遭到中国的反击。一位印度历史学家指出： “ 根据不同的情报和外交报告，他使自己相信，中国同美苏两个超级大国的关系已越来越紧张 ，国内也出现了严重的经济局面。这些因素使中国不能对印度采取任何军事行动。”（注：Harish Kapur,India’s Foreign Policy,1947-92:Shadows and Substance,New Delh i:Saye Publication,1994,pp.25-26.）
    （一）美国对印度军事冒险政策的怂恿
    60年代初，中国发生了严重的经济困难。美国决策层自作聪明地以为中共可能接近于垮台 。1月，国务卿腊斯克（Dean Rusk）在一次会议上说，“我们必须小心地不过分强调中共的军 事和经济力量。关键问题是力量在哪里。例如，比较中国在其他地区的力量，它在印度北部 边境地区的力量就相当少。”他要求研究20世纪中国政权交替时的各种情况：什么情况下政 府会失去“天命”？中国是否可能重新发生军阀混战和割据？等等。5月底，美国最高级别的 《国家情报估计》说：“印度试图迫使中国从克什米尔的拉达克（中印边界西段）前沿阵地后 退，这可能会导致边界冲突，但形势不利于发生任何军事上的升级。”显然，美国政府对中 国的形势做出了错误的判断，问题是这种估计还间接地鼓动了印度政府。中印边界战争发生 以后，美驻印大使加尔布雷思（John K.Gal-brait）在一封给肯尼迪的信中承认，“印度人总 是低估中国的意图。我们的估计可能也以这样或那样的方式影响了他们。”（注：FRUS，1961-1963,vol.22,pp.176-179;FRUS,1961-1963,vol.19,p.258;John KennethGal braith,Ambassador’s Journal,A Personal Account of the Kennedy Years,Boston: Houghton Mifflin Company,1967,p.413.）
    肯尼迪政府知道，印度在中印边界地区采取的是军事冒险政策。但美国从不反对印度对中 国使用武力。1961年，美国军方认为应尽快向印度出售军事装备，“对于印度加强自己以对 付中共日益增强的军事力量和侵略倾向的努力，美国是表示同情的。美国准备考虑印度得到 某些具有双重用途的军事装备的要求，如运输机、高纬度地区使用的直升机、雷达、舟桥和 工程装备等。如果印方愿意，美国准备在情况允许的条件下尽可能优惠地提供这些装备。” （注：FRUS，1961-1963，vol.19,pp.97-98,150.）印度此时最想得到美国的F-104超音速喷气战斗机和“响尾蛇”导弹，但由于巴基斯坦的 强烈反对，美国只能拒绝印度的要求。印度于是转向苏联求购同一档次的米格-21战斗机。 美国对印度这一动向非常不满，它与英国一起竭力阻止印度购买苏制飞机。美国建议印度以 优惠条件购买美国的C-130运输机，并以美国补贴的方式购买英国战斗机。但印度对英制飞 机却没有兴趣。
    1962年3月，副国务卿鲍尔斯再次去印度评估形势。在同印军参谋局长、积极鼓吹“前进政 策”的考尔（B.M.Kaul）将军会谈时，考尔问鲍尔斯，在中国公开入侵的情况下，美国是否会 向印度提供军事援助。鲍尔斯回答说他个人认为美国会这样做。考尔要求美国派高级军官到 印度秘密访问，通过协商双方为上述情况准备一个应急计划。显然，为了达到以武力强占中 国领土的目的，印度军方要为最坏的情况做准备。鲍尔斯的回答是误导性的。他可能使考尔 得到这样的印象，即美国的保证将使印度的军事计划万无一失。鲍尔斯报告说，印度领导人 对中国的“威胁”有深刻的理解，印度已解决了一些严重的社会和经济问题，它对抗中国决 心已大为增强。他要求华盛顿认真考虑考尔的要求（注：FRUS，1961-1963，vol.19,pp.274,219-220.）。
    1962年夏，中印边界的紧张局势进一步加剧。8月10日，尼赫鲁对美国大使加尔布雷思说， 印度希望同中国谈判，谈判可能在9月后进行，但又暗示边境地区可能随时会发生交战。加 尔布雷思向华盛顿报告说，尼赫鲁并不预期谈判会有结果。9月上旬，在东段边界的朵拉地 区双方军队发生流血冲突后，印度决定采取代号为“来克亨”的军事行动，用武力把中国军 队从东段争议地区驱赶出去。10月10日，印军又在僧崇地区挑起了冲突。就连美国的情报也 认为，“可能印度自己要对这一事件负责，因为印度要把中国人从印方要求的领土上赶走。 ”（注：Steven A.Hoffmann,India and the China Crisis,p.130;FRUS,1961-1963,vol.19,pp. 32 1,341.）
    在决定采取军事行动后，印度多次要求美国尽快出售美制装备的零配件及运输通讯装备。1 0月2日，印度要求紧急购买美制C-119军用运输机的零配件。4日印度又提出紧急转购加拿 大订货的“驯鹿”运输机。同时，印方还提出购买250台防空雷达用于中印边界地区。美国 军方不仅要求政府立即批准印度所有的要求，而且还为印度提出进一步要求做了准备（注：FRUS，1961-1963，vol.19,pp.340-343.）。
    由于印军在僧崇地区遭到沉重打击，10月12日，考尔从前线赶回新德里汇报。他对到其家 中摸底的加尔布雷思说，印度打算将中国军队赶出印度的领土，但是尼赫鲁和梅农对这一任 务的困难性尚未有充分的理解。他强调“只有在美国的帮助下这一任务才可能完成”。考尔 说，他“已劝告政府放弃对不结盟政策的承诺，并要求美国提供援助”。他确信“由于对共 产主义的厌恶”，美国肯定会欢迎印度的要求。虽然加尔布雷思说美国希望避免卷入中印冲 突，但他没有反驳考尔的估计（注：Galbraith,A life in Our Time,p.429.）。
    10日以后，中印危机进一步加深。18日尼赫鲁从锡兰回国，加尔布雷思立即赶到官邸同他 会谈。尼赫鲁说，印度已决定要把中国人赶走，不管需要一年、五年或者是十年的时间。印 度不会使用所有力量，主要是“用地面部队保持对中国的长期压力”，而且这一措施也将扩 大到西段边界地区。加尔布雷思对尼赫鲁这一方针继续表示支持（注：FRUS，1961-1963，vol.19,pp.346-347.）。
    与在果阿问题上的立场相比，美国对印度的“前进政策”显然是全力支持的。肯尼迪政府 不仅从政治上鼓动印度进行军事冒险，而且为印度的军事行动提供了实质性的援助。但是， 美国对这一军事冒险政策的结果却估计不足。中央情报局原来认为“印度军队的战斗效率在 自由亚洲是最高的”，但战争的结果却完全出乎美国的预料。加尔布雷思后来辩解说：“我 们知道那儿（指中印边界地区）的情况如何，我们以为印度人知道他们在干什么，但很明显的 是，实际上他们不知道他们在干什么。”（注：FRUS，1958-1960，vol.15,pp.570-571;Dennis Kux,India and the United States,p .202.）其实，正是美国的怂恿使印度有恃无恐，忘乎所 以。
    （二）肯尼迪政府的应急措施
    10月20日，中国军队开始自卫反击作战。22日，美国国务院指责中国“侵略”，并宣布会 以同情态度考虑印度的援助要求。10月26日，加尔布雷思得到授权，宣布美国承认麦克马洪 线是“一条传统的、基本上被接受的国际边界，美国完全支持印度在这一问题上的立场。” 这表明，美国可能公开干预中印边界冲突。为了减少印度的压力，国务卿腊斯克告诉阿尤布 汗总统说，中国的行动威胁了整个次大陆的安全，巴基斯坦应保持边界平静，“必须避免采 取增加印度困难的行动”。肯尼迪还亲自写信给阿尤布汗，要求巴方向印度做出不采取军事 行动的保证。美国还迅速向印度政府提供了有关中国的军事情报，与印度建立密切的情报交 换关系（注：FRUS，1961-1963，vol.19,pp.349,358-359;Galbraith,Ambassador’s Journal,pp.3 86,395.）。
    10月24日，印外交部长德赛（M.J.Desai）表示，印度很快会向美国提出援助要求。26日，华 盛顿表示，只要印度提出要求，美国愿意用军事援助方式（无偿援助）提供武器装备。27日， 印驻美大使向肯尼迪递交了尼赫鲁的信，尼在信中正式要求美国紧急提供军事装备。但是印 度大使要求肯尼迪在回信中不要提军援问题，因为新德里还在考虑以现金购买美国武器。此 时，尼赫鲁力图避免国际舆论认为他已放弃了不结盟政策。从11月3日起，美国开始向印度 紧急 空运武器弹药及通讯装备，美军C-130大型飞机为这批价值数百万美元的物资起飞60架次（注：FRUS，1961-1963，vol.19,pp.352，384. ） 。
    中国开始自卫反击作战时，古巴导弹危机已经发生。为了使华盛顿能集中精力处理导弹危 机，美英两国决定在伦敦建立联合工作组，研究中印边界局势的发展。工作组的另一任务是 为双方的对印长期政策进行评估。11月中旬，伦敦工作组建议，在今后数月内美国及英联邦 国 家为印度装备5个师的军队，这笔开支大约需要1亿美元。伦敦工作组的基本设想是，在得到 这一援助后，印度在目前位置上能顶住中国的进攻。印度如果要“收复”所有被“占领”的 地区，它必须调动部署在印巴边境地区的2/3的军队。伦敦工作组认为，西方的最佳方案是 ，在提供相当数量援助的同时，向印度施加压力，促使它改善与巴基斯坦的关系，解决克 什米尔问题。在此之后，西方再考虑向印度提供长期军事援助。这一方案基本反映了英国政 府的意见（注：FRUS，1961-1963，vol.19,pp.385-387;FRUS,1961-1963,vol.22,pp.322-325.伦敦 工作组的建议基本来自英国政府，而英国的立场在一定程度上与周恩来总理10月底同英国前 议员麦克唐纳的谈话有关。见中共中央文献研究室编《周恩来年谱1949-1976》中卷，中央 文献出版社1997年版，第507-508页。）。
    11月17日，总统国家安全事务副助理卡尔·凯森（Carl Kaysen）在给肯尼迪的报告中指出， 伦 敦工作组提出的是初步方案。提供1亿美元援助的目的并不在于让印度获得全面的军事优势 ，而是要为印巴解决基本分歧创造机会。下一步援助计划要等中国的军事动机及次大陆局 势变得更清楚时才能提出。凯森说现在还不能确定，把印度推得更远、向它提供更多援助、 使它 不能按中国的条件进行谈判、不能退回中立主义立场上去是否更符合美国利益。他强调，中 印“战争拖延下去有助于美国重大政策目标的实现”。原因是如出现这种局面，中立主义在 发展中国家的影响将会下降，印巴关系可以得到改善，中国的威望与实力会受到打击。但凯 森也指出，让战争拖下去的方针也有一些不确定因素。美国是否愿意承受增加支出的负担？ 巴基斯坦是否会成为美国的“限制性因素”？等等（注：FRUS，1961-1963，vol.19,pp.385-387.）。凯森的报告表明，美国认为中印战争 是一次天赐良机，但还不能断定它要为其目标付出多大的代价。
    11月14日，印度在东段边界地区发起新的军事进攻，中国不得不进行第二阶段的自卫反击 作 战。中国军队在战斗中迅速和全面清除了争议地区的印军据点，而且还进入传统习惯线以南 作战，印军全线溃败。震惊中的尼赫鲁几乎丧失了判断大局的能力。19日，他在未同内阁磋 商的情况下两次致信肯尼迪，说“局势真正令人绝望”，呼吁美国紧急向印度派遣12个中队 的超音速战斗机，并提供先进的雷达和通讯设备。他请求在印度空军未完成训练之前，先 由美国飞行员驾驶这些飞机作战，以保卫印度的城市。这实际上是要求美国派空军到印度与 中国直接交战。尼赫鲁还要求美国提供两个中队的C-47中程轰炸机，由印军驾驶轰炸中国 境内基地和机场。加尔布雷思也沉不住气了，他要求肯尼迪立即让航空母舰进入印度，对中 国进行军事威胁（注：FRUS，1961-1963，vol.19,p.397；Micheal Brecher,“Non-Alignment Under Stress: T he West and the India China Border War,”Pacific Affairs,vol.52,1979-1980，pp.6 12-630.）。
    尽管美国已将“企业”号航母调至孟加拉湾，但肯尼迪政府对印军的迅速失败还是深感震 惊。腊斯克认为，尼赫鲁在要求“美印无限制合作，以对付中国对印度的入侵”，这实际上 已是要求同美国结盟。但问题是印度“并没有真正做好准备，根据这种条件面对局势”。腊 斯克说，在印度没有公开澄清它的不结盟政策之前，美国不可能考虑直接参战。为了弄清尼 赫鲁的想法，肯尼迪决定先让助理国务卿哈里曼赶赴新德里。同时，紧急调遣12架C-130大 型运输机，为印军抢运增援和物资（注：Galbraith,A Life in Our Time,pp.437-442.）。
    11月22日哈里曼到达印度时，中国已宣布单方面停火，并宣布将把军队撤回至1959年实际 控制线。中国的行动打破了美国使战争长期拖延下去的幻想，印度不得不在事实上接受了停 火。