三、中印冲突与美国的南亚战略计划
    （一）美国在南亚地区的“大计划”
    虽然中印两国已经停火，但是美国认为它仍有机会实施伦敦工作组的建议，使印度放弃不 结盟政策。哈里曼与尼赫鲁先后会谈4次，尼赫鲁表示，中国已成为印度长期的和主要的敌 人，印度将尽其所能建立强大的军事力量对付中国，他要求美国为此提供援助。随同哈里曼 访问的国务院情报研究司司长希尔斯曼（Roger Hilsman）指出，哈里曼访印的使命是“表示 美 国对印度的支持，并且向中共发出威慑信号”。但美国更想知道它能为印度提供什么样的支 持，“印度和巴基斯坦怎样估计中国威胁的性质……他们是否愿意调整他们的敌对关系。” 美国认为，“惟一有效的防御是印巴在次大陆的联合防御。”（注：FRUS，1961-1963,vol.19,pp.414-417;R.Hilsman,To Move a Nation:the Politics o f F oreign Policy in the Administration of John F.Kennedy,New York:Doubleday Co.1 967,pp.329-330.）美国想知道，在与西方结盟 问题上印度能走多远。
    此时，英国也向印度提供了一些轻武器和弹药。为了劝说印巴妥协，保守党政府派英联邦 事务部长邓肯·桑兹（Duncan Sandys）抵印施压。桑兹对印度政府表示，争议中的边界地区 是一些没有价值的荒漠，印度应同意把西段地区的大部分交给中国。印度应参加西方同盟， 接受西方的核保护伞。他还说，作为得到美英军事援助的最低姿态，印度必须同意与巴基斯 坦 重开谈判。在桑兹和哈里曼的双重压力下，尼赫鲁不情愿地同意了与巴基斯坦谈判（注：Micheal Brecher,“Non-Alignment Under Stress:The West and the India-China Bor der War,”Pacific Affairs,vol.52,1979-1980，pp.612-630.）。
    为确保印巴实现妥协，美国也向巴基斯坦施加压力。11月25日，肯尼迪指示哈里曼说，访 巴时要让阿尤布汗清楚知道美国的立场，“次大陆已经成为自由世界与共产主义进行对抗的 新领域”，印度已不得不承认这一事实，巴基斯坦也必须这样做，承担起它与西方的联盟义 务。肯尼迪威胁说：“如果巴基斯坦在我们帮助印度对抗共产党中国时进一步靠近中国，它 就会损害对整个自由世界的严肃承诺。”（注：Robert J.McMahon,“Choosing Sides in south Asia,”in Kennedy’s Quest for Vic t ory,pp.215-216.） 在国家安全委员会中，负责南亚事务的科默尔（Robert Komer）领导的一个特别小组委员会 于12月提出报告说，中印冲突带来了重要的机会，它可能导致印巴两国和解，“使一个觉醒 和实力加强的印度加入对红色中国的遏制。”报告强调，美国的战略利益应该是“保持高强 度 的中印磨擦”，同时又“防止它蔓延为一场大规模的战争”。科默尔的报告指出，美国对印 度的“过分承诺”会带来一些问题，如国会可能不予支持、可能卷入中印战争以及巴基斯坦 的反对。因此，关键问题是美国怎样才能实现这个战略“大计划”（Grand Design）。美国影 响事态发展和实现其计划的能力是有限的，“只有持续和活跃的中国威胁才能迫使”印巴两 国在克什米尔进行妥协。但报告承认，中国已实现了自己的目标，并正在很有策略地脱离危 机。报告提出了3项建议：第一，让英国和英联邦国家出面担任主要角色；第二，给印度的 防空提供某种援助；第三，在克什米尔问题上要有非常巧妙的策略。
    美国希望英国走在前头，但英国的态度很消极。12月13日，英国首相哈罗德·麦克米伦写 信给肯尼迪说：“一种有意义的防御，不管是多大规模，只有在被当做印巴联合防御整个次 大陆的计划才会有效。”麦克米伦指出，英美的目标是要印巴双方同意联合防御南亚次大 陆，但即使他们达成了妥协，这两个国家可能也没有军事和经济能力建立真正的防御。他说 ，必须使印巴两国缔结地区性军事同盟条约。“那样中国人就会像俄国人一样，在进行大规 模进攻前三思而行，因为他们不能确定那样做是否会引起核报复。”（注：FRUS，1961-1963，vol.19,pp.430-432，437.）英国政府为提供长期 军事援助定下了3个条件：解决克什米尔问题、印巴建立联合防御、印度成为西方的联盟体 系的成员。