二、危机第二阶段和美国的绥靖干预
    1938年9月22日，张伯伦不辞辛苦地再飞德国，在戈德斯堡会晤希特勒并报告捷克斯洛 伐克已经同意割让德意志居民超过50%的地区给德国的“喜讯”。没想到却当头挨了一 棒。希特勒得寸进尺，在9月23日递交张伯伦的备忘录中声称：捷克斯洛伐克业已同意 的苏台德区的分离必须刻不容缓地实行，10月1日之前捷克斯洛伐克必须从这些地区撤 走全部武装力量并移交给德国；德意志人是否占大多数尚有疑问的地区也应在11月25日 之前举行公民投票，以决定其归属[2]（pp.326～327）。张伯伦答应向捷克斯洛伐克政府 转达希特勒的新要求。
    9月24日张伯伦向捷克斯洛伐克通报了希特勒备忘录的主要内容，第二天捷克斯洛伐克 答复拒绝，并愤怒地指出，该备忘录实质上是对战败国的最后通牒[1]（pp.235～236）。
    在此期间，捷克斯洛伐克政府已于9月23日发布了全面动员令[7]（p.646）。9月24日美 国驻英大使肯尼迪报告说，虽然张伯伦仍致力于不惜一切代价获得和平，但英国内阁一 些大臣却反对向希特勒继续让步[9]（p.590）。25日法国政府明确宣布，如果捷克斯洛伐 克遭到攻击，法国将履行义务，向捷克斯洛伐克提供援助[10]（p.370）。欧洲局势处于 危急之中。
    一直密切关注欧洲局势进展的美国开始采取行动。9月26日凌晨，罗斯福总统致电捷克 斯洛伐克总统爱德华·贝奈斯、德国元首希特勒、英国首相张伯伦和法国总理爱德华· 达拉第，强调指出，欧洲和平处在危险之中，如果发生一场全面战争，任何国家都不可 能逃避它所带来的灾难性后果；他表示，美国的传统政策一向是支持以和平手段解决国 际争端，呼吁不要中断解决争端的谈判；当然，他也不忘重申，“美国没有任何政治上 的纠葛”[7]（pp.657～658）。
    罗斯福的呼吁立即得到张伯伦、达拉第和贝奈斯的热情回复[1]（pp.262～264），但却 遭到希特勒的强硬拒绝。9月26日晚上希特勒在给罗斯福的答复中声称，捷克斯洛伐克 的边界没有考虑历史和民族因素；美国总统威尔逊曾宣布民族自决权是国家生活最重要 的基础，但苏台德区德意志人却被剥夺了这种权利；大战结束以来捷克斯洛伐克政府与 苏台德区德意志人矛盾重重，一直没有给予他们应有的基本权利；现在捷克斯洛伐克政 府正在拖延苏台德区并入德国的进程，和平还是战争并非取决于德国，而是取决于捷克 斯洛伐克[11]（pp.7～10）。同一天晚上希特勒还发表演说，声称是战是和全在贝奈斯的 掌握之中，要么给予苏台德区德意志人以自由，要么德国就自己去夺取自由[1]（p.260） 。
    希特勒的演说使事态更加严重，英国赶忙表示希望德国继续通过谈判而非武力解决问 题。张伯伦发表声明，说他难以相信，欧洲人民会为一个已经大致达成协议的问题而陷 入一场血腥战争中去[1]（pp.260～261）。与此同时英国也发出警告，如果德国发动攻击 ，法国势必援助捷克斯洛伐克，而英国和苏联将支持法国[1]（p.261）。27日，英国宣布 动员舰队[12]（p.53）。
    心急如焚的罗斯福于9月27日再次致电希特勒，希望他能将谈判继续下去。罗斯福在电 报中说，一场欧洲战争的爆发将给整个世界带来无法预见的后果和无法估量的灾难，今 天所面临的问题不是过去造成的不公，而是现在和今后世界的命运问题。他认为，德国 与捷克斯洛伐克之间的一切分歧能够也应该通过和平手段解决，使用武力则有可能导致 一场既不合理也无必要的全面战争；因此应该继续谈判，直至找到一个公正且有建设性 的解决办法。罗斯福表示，他之所以这样认为，是因为一些负责任的政治家已经公开宣 称，德捷两国政府已经在原则上达成了协议，只是在执行协议的方法和细节上还存在分 歧。罗斯福说，不管分歧是什么，他只希望继续谈判，直至达成一种和平安排。他还表 示，如果有明显需要，可以把谈判扩展成一个所有与当前争端直接相关的国家都参加的 会议，这个会议可以在欧洲某中立地点立即召开，本着公正和平等的精神，使目前的以 及相关的问题得到通情达理和更为持久的解决。罗斯福最后声明，美国政府不会卷入欧 洲政治事务，也不在目前的谈判中承担任何义务[7]（pp.684～685）。这是慕尼黑危机期 间罗斯福首次也是唯一一次直接对德国表明美国支持英法的绥靖政策。罗斯福声称他支 持继续谈判是由于德捷两国政府已经在原则上达成协议，其实罗斯福不是不知道，这种 协议是捷克斯洛伐克政府在英法两国巨大压力下被迫同意的，可以说是英法绥靖政策的 阶段性“成果”。从电报中还可以看出，只要问题得到和平解决，那么即使纳粹德国侵 害捷克斯洛伐克的领土主权，美国也不会表示反对。因此，罗斯福的这封电报，是美国 对德奉行绥靖政策的重要标志。
    此后，美国继续通过各种方式表明自己支持绥靖纳粹德国的态度。9月27日国务卿赫尔 对捷克斯洛伐克驻美公使表明，美国外交的一个基本特征就是避免卷入其他国家之间的 战争，如果德国与捷克斯洛伐克发生战争，美国还将采取这种政策[7]（p.676）。这明显 是在向捷克斯洛伐克传达这样的信息：如果捷克斯洛伐克拒绝德国的要求并因此而引发 战争，那么它不要指望美国会给予援助。