三、危机第三阶段与美国对慕尼黑协定的赞赏态度
    1938年9月27日，张伯伦发表广播演说，再次表明了英国绥靖德国的立场。他宣称，不论我们如何同情一个强邻压境下的小国，我们决不能仅仅为了它而不顾一切地使整个不 列颠帝国卷入战争。他表示，只要他认为有好处，他将毫不犹豫地第三次访问德国[4]（pp.146～147）。第二天张伯伦又致信希特勒，建议英、法、德、意、捷五国立即进行协 商，讨论有关领土移交的安排事宜[2]（p.341）。当天晚些时候，希特勒致电英、法、意 三国首脑，邀请他们第二天到慕尼黑进行协商。虽然希特勒没有像张伯伦建议的那样邀 请捷克斯洛伐克参加，但张伯伦还是兴奋地接受了邀请。美国对于这一切则倍感欢欣鼓 舞。在获悉张伯伦将第三次前往德国后，罗斯福于9月28日致电张伯伦，称赞他真是“ 好人”[7]（p.688）。美国驻英大使肯尼迪也在张伯伦前往慕尼黑之际对英国外交大臣爱 德华·哈里法克斯表示，他完全赞同张伯伦首相所做的一切[13]（p.177）。
    9月29日慕尼黑会议召开。次日凌晨，英、法、德、意四国签署慕尼黑协定，主要内容 是：捷克斯洛伐克必须在1938年10月1日至10日之间撤出德意志人占多数的地区并由德 国予以占领；在德意志人是否占居民多数尚不能确定的地区，应由国际机构予以占领， 然后由德、英、法、意、捷代表组成的国际委员会确定举行公民投票的日期，以确定其 归属[14]（pp.208～211）。
    慕尼黑协定是英、法对捷克斯洛伐克利益的大叛卖。但是美国国务卿赫尔在9月30日当 天就发表声明说，他不愿就慕尼黑协定所处理的争端本身的是非对错发表评论，但慕尼 黑协定所带来的和平后果无疑使人们普遍有种心情放松的感觉[7]（p.703）。
    罗斯福总统也对慕尼黑协定感到高兴。他恭贺张伯伦说，美国人与张伯伦和整个世界 一样，也感到欣喜[15]（p.146）。他还在10月11日给加拿大总理麦肯齐·金的信中表示 ，没有爆发战争令他十分高兴[16]（p.699）。
    大部分普通美国民众也以赞赏眼光看待慕尼黑协定。1938年10月初的盖洛普民意测验 表明，虽然有77%的被调查者表示德国吞并捷克斯洛伐克苏台德区的要求是不合理的， 但仍有59%的被调查者认为英法向德国屈服而非走向战争是做了一件最大的好事[17]（p. 121）。
    许多美国政府高层人士因为慕尼黑协定而对欧洲未来抱乐观态度。10月3日副国务卿韦 尔斯发表广播演讲，指出与过去20年相比，世界各国现在拥有在公平和法律基础上建立 一种新世界秩序最好的机会[1]（pp.306～307），[18]（p.78）。同日他在与罗马尼亚公使 的谈话中还表示，希望欧洲政治家抓住机遇，在平等公正的精神下，立即寻求解决长期 以来一直威胁欧洲大陆和平的其他争端[7]（p.82）。10月5日罗斯福致信张伯伦：“我与 您具有共同的希望和信念，即今天存在着建立一种在公平和法律基础之上的新秩序的最 大的机遇。”[19]（pp.68～69）美国驻德大使休·威尔逊更是认为，慕尼黑协定可能打 通了“通向更美好欧洲”的道路，因此任何“破坏这种可能性的”行为都会令他感到痛 惜[20]（p.215）。
    四、慕尼黑危机期间罗斯福总统的言论分析
    在慕尼黑危机中，美国总统罗斯福的态度究竟如何，一直是历史学家关注的重点。有 人认为罗斯福反对绥靖政策[8]（p.91），也有人坚持说他是支持绥靖的[20]（p.269）。为 什么会出现如此截然相反的两种观点呢？这与罗斯福本人在慕尼黑危机期间的表现不无 关系。
    确实，危机期间罗斯福曾有很多支持英法绥靖政策的表示，自己也持绥靖纳粹德国的 立场，这在上文已经论及。但同样不可否认的是，危机期间他也曾有很多不满甚至斥责 绥靖政策的言论。例如希特勒9月12日演说之后，罗斯福曾把英国驻美大使林赛召至白 宫，表示与德国达成妥协将会令他感到失望[13]（p.175）。9月16日他又在内阁会议上指 责张伯伦要的是“不惜一切代价的和平”[20]（p.260）。他还对美国内政部长哈罗德· 伊克斯表示，英法两国将抛弃捷克斯洛伐克，然后英法将“从他们的犹大伊斯卡里奥特 手上把血迹清洗干净”[21]（p.468）。在9月19日与英国大使林赛密谈时他也表示：“英 法致捷克斯洛伐克政府的照会是要求一个国家作出的空前残忍可怕的牺牲”[2]（p.317） 。
    正是罗斯福本人这些相互矛盾的言行导致了历史学家之间的争执，认为他支持或反对 绥靖政策的双方都可以从其言行中找出证据。那么，罗斯福在慕尼黑危机期间到底是支 持还是反对绥靖政策呢？对他的言行又该如何解释呢？
    笔者认为，不应当孤立地看待罗斯福的这些言论，而应当将其放到罗斯福对慕尼黑危 机的总政策中去理解与把握。罗斯福的总政策是竭力避免在欧洲爆发全面战争，这从其 9月26日和27日先后两次发出的呼吁中可以看出，他主要关注的是一场全面欧洲战争将 带来的巨大损失及伤害。了解了这一点，罗斯福危机期间的矛盾言论就不难理解了。