不过，这一要求当时尚不是各村镇的普遍呼声，而大议会对此也没有加以理会。1777 年6月17日，大议会启动制宪工作，于1778年2月28日完成了宪法定稿，随即交付人民审 议，结果遭到多数村镇的否决。波士顿市镇会议重提召开专门制宪会议的主张。（注：Returns of the Towns on the Constitution of 1778:Boston.In Oscar Handlin andMary Handlin（eds.），Popular Sources,p.309.）1779年2月，众议院再度征求本州居民 对制宪的意见，并要求各村镇就是否同意召开专门制宪会议进行表决。1779年9月1日， 由各村镇选出的近300名制宪代表在坎布里奇开会，（注：关于制宪会议代表的人数有几 种意见：莫里森认为有312名（Samuel E.Morison,A History of the Constitution ofMassachusetts.Boston:Wright & Potter Printing Co.,1917,p.19）；道格拉斯认为只 有293名，而且会议上的最高表决票数只有247票（Douglass,Rebels and Democrats,p.1 89）；彼得斯提供的数字是至少297名（Peters,The Massachusetts Constitution of 17 80,p.24）。值得注意的是，许多村镇派出的代表人数少于其在大议会的议员名额（Brown ,Middle-Class Democracy,p.391）。另外，由于天气恶劣等原因，会议代表人数一度减 少到三十多人。）是为“西方历史上第一次真正的制宪会议”。（注：Willi Paul Adams ,The First American Constitutions,p.92.）制宪会议任命了一个30人委员会起草宪法 ，起草委员会又指定了下属委员会，而实际的执笔者则是约翰·亚当斯。亚当斯起草的 文本经过大委员会的修改，提交制宪会议讨论。会议对宪法草案逐条加以审议和修改， 于1780年3月2日形成定稿。此前各州的制宪工作大多匆忙仓促，而马萨诸塞制宪会议则 有比较充足的时间来集中商讨和修改宪法文本。
    这次制宪会议的参加者有不少人曾经是议员或政府官员，许多人后来也在政府中任职 ，但他们在当时均未担任其他文职和军事职务，仅仅是由于选民的选举，才使他们成为 与政府完全分离的制宪者。1787年的费城制宪会议也是一次专门的制宪会议，但其民主 性不及马萨诸塞制宪会议：制宪代表乃由各州委派，而非经人民选举产生；制宪活动在 秘密状态中进行，事后外界对会议辩论的详情也长期不甚了然。（注：Thornton Anderson,Creating the Constitution:The Convention of 1787 and the First Congress.University Park:The Pennsylvania State University Press,1993,pp.8- 12.）马萨诸塞的制宪代表系各村镇居民选派，而且制宪过程中存在着活跃的信息交流和 互动。
    马萨诸塞不仅召开了首次专门的制宪会议，还率先将宪法提交人民审议和批准。人民 批准宪法的要求并非最早出现于马萨诸塞。在纽约州立宪时即有人提出，人民公决乃是 “能够赋予人间制度以合法性的惟一特征”。（注：Elisha P.Douglass,Rebels and Democrats,pp.61-62.）但这种在其他州偶尔可闻的声音，只有在马萨诸塞立宪运动中 ，才真正成为强烈的呼唤，成为一种来自基层民众的自觉要求。1776年5月，马萨诸塞 西部村镇皮茨菲尔德的居民在请愿书中提出：“人民的多数对这部根本宪法的批准乃是 绝对必要的，将赋予它生命和存在”。（注：Pittsfield Petiton,May 29,1776.In Oscar Handlin and Mary Handlin（eds.），Popular Sources,p.90.）诺顿、阿特尔伯勒 、达特茅斯、列克星敦等村镇也明确提出了相同的主张。人民代表制定的宪法仍须经人 民批准，这种主张反映了人们对代表制的复杂心态。一方面，许多政治文献都反复强调 ，在新兴的美利坚各共和国（当时各州的称谓）中，代表和人民在利益上是完全同一的； 另一方面，人民对于代表又不能绝对信任，否则就会使他们获得损害人民自由的绝对权 力。虽然代表受人民的委托而制定宪法，但人民对于他们的工作成果仍须加以仔细审查 。
    民众提出的要求得到了大议会的采纳。在1777年制宪工作启动之前，大议会就表示要 将宪法草案提交各村镇居民审议和批准。1778年宪法在人民的审议中以10716票对2093 票遭到否决。（注：对1778年宪法的表决结果有不同的看法，此处依据历史学家罗伯特 ·泰勒的计算。参见Robert J.Taylor,Western Massachusetts in the Revolution,p. 88。）人民的意向决定了这部宪法的命运。1780年宪法定稿后，被印成1800份，（注：Ronald M.Peters,The Massachusetts Constitution of 1780,p.21.）发送到各地供村 镇会议审议和批准。为了避免宪法从整体上遭到否决而使立宪进程再次受挫，也便于根 据村镇意见对具体条文进行修改，制宪会议对审议和批准方式做了改革：要求各村镇逐 条审议，逐条表决，对于不同意的条款可以提出修正案。其时马萨诸塞有居民363000人 ，约16000人参加了宪法投票，参与人数超过了此后6年的州长选举。（注：Samuel S.Morison,A History of the Constitution of Massachusetts,p.21.）当时马萨诸塞有2 90个村镇，从现存档案中发现了181份村镇反馈意见。（注：Robert J.Taylor（ed.），Massachusetts,Colony to Commonwealth:Documents on the Formation of Its Constitution,1775-1780.Chapel Hill:The University of North Carolina Press,1 961,p.113.）这说明民众对这次宪法讨论的参与达到了相当广泛的程度。6月15日，经过 艰巨繁难的计票工作后，制宪会议宣布宪法的每一条都得到了三分之二多数的同意。
    于是，马萨诸塞1780年宪法就成了世界历史上第一部由人民批准的成文宪法。塞缪尔 ·亚当斯在1780年7月10日致约翰·亚当斯的信中写道，立宪这件“伟大的工作是在人 民的美好心情中进行的”；“在这个关口最需要一部良好的宪法”。（注：Samuel Adams to John Adams,July 10,1780.In Taylor（ed.），Massachusetts,Colony to Commonwealth,p.166.）第一届议会的州参众两院在致州长的答词中说，新宪法生效后的 第一次选举是在“至为完美的秩序与和谐中举行的”。（注：Answer of a Committee of Both Houses…In Robert J.Taylor（ed.），Massachusetts,Colony to Commonwealth,p.162.）可见，马萨诸塞人民接受了这部由专门制宪会议制定、经村镇居 民批准的新宪法。