慕尼黑会议之后,美国还深切地感受到了德国对美国造成的经济威胁。美国驻德国商业参赞道格拉斯·米勒1938年10月3日报告说,在波罗的海到黑海之间,如果希特勒想要什么,那他就能拥有什么。在这些地方,德国产品都将可能替代美国商品。11月3日,美国国务院欧洲司司长皮尔庞特·莫法特也表示,德国对中欧和东欧的统治意味着自给自足经济区的进一步扩大,美国的商业利益肯定会因此而遭受损失③。1939年1月27日的美国内阁会议再次讨论了德国对美国经济利益所构成的威胁,内政部长哈罗德·伊克斯的日记当中如此记载:“如果希特勒摆脱了束缚……如果他达到了自己的目标,那么美国就将大难临头。正如罗斯福总统所指出的那样,希特勒用不着控制整个欧洲和南美洲就可以使我们在经济上陷于困境。例如,阿根廷现在有80%的产品出口到德国和其他欧洲国家,如果希特勒能统治大部分欧洲,他就能够通知阿根廷,除非它接受法西斯主义的原则并拜倒在其经济支配之下,否则就切断它对欧洲的全部出口……南美洲的其他国家也将会面临同样的状况。它们将背离我们,而我们呢,尽管拥有财富和资源,却无从施展,只能退回到我们自己的国土之内,尽可能地混日子。”[13](P568) 希特勒在慕尼黑会议之后的所作所为也超过了美国绥靖政策所能容忍的限度。美国对德国奉行绥靖政策是企图以牺牲小国的利益来换取欧洲的所谓和平,因此,欧洲的和平局面能否维持就是美国绥靖政策的底线。但是,希特勒在慕尼黑会议之后显示出来的却是无止无尽的侵略野心和对武力达到目标的强烈渴望,这对欧洲保持和平无疑构成了巨大的威胁。德国方面对美国绥靖政策的限度有所认识,其驻美大使汉斯·迪克霍夫在1938年9月27日给国内的电报中就指出, 美国人大都认为,如果希特勒确实只关心苏台德区德意志人问题的解决,那么他将得到他正在要求的一切。然而,如果他不是只计划征服苏台德德意志人地区,那么美国就必须作为原则问题给予抵制[14](P981-982)。 综合以上因素考虑,美国对德政策中出现了遏制德国的因素,并在实际行动中得到了充分的体现。 第一,美国政府对待纳粹德国暴政下的犹太人的态度发生了明显变化。在慕尼黑会议之前,无论是罗斯福总统还是赫尔国务卿都反对美国政府插手德国的犹太人问题。1933年4月12日,罗斯福在一封信中表示,犹太人问题是德国的内政 [15](P51)。6月16日,他又对即将出任美国驻德大使的威廉·多德表示,犹太人问题不是政府事务,除非美国公民成为受害者,否则,美国不要采取任何行动[16](P5)。赫尔也在1933年9月6日表明美国政府不会支持因为犹太人问题而对德国货物进行的非官方抵制[15](P388)。1935年7月,国务院还拒绝了犹太人组织提出的对德国迫害犹太人表示抗议的要求[3](P83)。但慕尼黑会议之后,美国政府却不再置身事外。1938年10月26日,罗斯福公开表达了对纳粹德国迫害犹太人的不满。他谴责说:“蓄意把千百万受迫害而毫无办法的人驱赶到世界各地,任其流浪乃至无立锥之地,蓄意把这个当作国家政策的手段,就不可能有和平。”[17](P213) 11月1日,副国务卿韦尔斯也对德国驻美大使迪克霍夫表示,德国在过去几年当中对犹太人所实行的政策不可能是一个纯粹的内政问题。 他还批评了德国对待犹太人的残忍和野蛮[18](P448)。11月9日的“水晶之夜”④ 后,在助理国务卿梅塞史密斯的建议下,为了表达对德国的不满,赫尔在14日命令美国驻德大使威尔逊回国报告德国的形势并进行磋商[18](P396-399)。此后,威尔逊再也没有返回德国。罗斯福也在15日发表声明予以谴责,说他“自己几乎不能相信,在20世纪的文明世界中能发生如此的事情”[6](P233)。 第二,美国政府对美国官员抨击纳粹德国政权的反应也发生了转变。在慕尼黑会议之前,对于美国官员抨击纳粹德国政权的事件,美国政府一般都会表示歉意。例如,1934年6月30日-7月1日,希特勒在德国发动了一次清洗, 枪杀了冲锋队领导人厄恩斯特·罗姆等人。对此,美国全国复兴总署署长休·约翰逊将军于7月 12日在演讲中表示他对德国发生这一事件感到厌恶。德国方面于第二天向赫尔提出了强烈抗议,赫尔随即发表声明指出,约翰逊的讲话只代表个人立场,并非代表国务院或者美国政府发言[19](P239-240)。1937年3月3日和15日, 纽约市长菲奥雷洛·拉瓜迪亚先后在公开场合两次抨击希特勒,特别是前一次,他尖锐地指责希特勒是一个“正威胁世界和平的穿褐衫的幻想狂”。德国自然十分恼怒,随即提出抗议。为此,美国国务院西欧司司长詹姆斯·克莱门特·邓恩和国务卿赫尔分别于3月5日和17日对德国驻美大使汉斯·路德表达了美国政府及罗斯福总统的深深遗憾⑤。但在慕尼黑会议之后,美国政府的态度发生了巨大转变。1938年12月18日,美国内政部长伊克斯在一次演说中公开指责希特勒是一个“残忍的独裁者”,德国驻美代办汤姆森于12月21日向代理国务卿韦尔斯提出抗议,但韦尔斯不仅拒绝接受,而且还表示,伊克斯的评论代表了99.5%的美国人的看法⑥。 第三,美国不再对纳粹德国的侵略行径采取默认或事实上的承认态度。慕尼黑协定签订前三天,希特勒曾宣称,在解决苏台德问题后,德国在欧洲不会再有领土要求,德国对捷克斯洛伐克没有兴趣[20](P19)。但1939年3月15日,希特勒便违背承诺,派兵占领了捷克斯洛伐克首都布拉格并在第二天正式宣布吞并捷克斯洛伐克[21](P240-241)。与事实上承认纳粹德国吞并奥地利的态度相比,美国对纳粹德国吞并捷克斯洛伐克的反应可称得上是“暴怒”。1939年3月17日,韦尔斯便发表声明,谴责德国对捷克斯洛伐克的入侵无法无天[22](P234)。同一天,他还通知德国驻美代办汤姆森,美国政府已经决定对德国商品征收反倾销税⑦。第二天,美国政府就宣布对德国进口货征收25%的反倾销税[23](P1005-1006)。3月20日,韦尔斯正式向德国代办汤姆森发出照会,声明美国政府拒绝承认德国吞并捷克斯洛伐克[24](P137)。 德国也感觉到了慕尼黑会议之后美国对德政策所发生的态度转变。1938年11月8日,德国驻美大使迪克霍夫向国内报告说, 罗斯福总统和美国政府对德国充满了敌意[25](P638)。德国方面还在12月30日发表声明说,德美关系已经没有改善的希望了[5](P35-36)。迪克霍夫后来在1940年7月29日的备忘录中更是明确指出, 慕尼黑协定是一个转折点,在那之后遏制希特勒成了美国外交政策的主要目标 [ 6](P294)。
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