冷战初期，为了开展对以苏联为首的社会主义阵营全面的心理宣传攻势，突破苏联对美国之音（VOA）的播音干扰，美国国务院在美国国家安全委员会的授意下，组织麻省理工学院（MIT）和哈佛大学等学术机构的22名科学家、工程师和社会科学家组成了一个高度机密的研究小组，在麻省理工学院开始了为期3个月的研究。项目被命名为“特洛伊计划”（Project TROY）。1951年2月，“最高机密”的项目最终报告被提交到国务院，该报告的许多部分半个世纪后仍然未解密。“特洛伊计划”是想通过这些美国顶级专家教授的研究，找到“把‘真理’传到‘铁幕’后面的理论和方法”。本文依据近年来解密的美国国家安全委员会、美国国务院、美国心理战略委员会（PSB）和中央情报局等部门的文件，对这一计划进行了较为细微的揭示。可以从中帮助人们认识到鲜为人知的美国战后心理宣传行动与计划，进而对美国的全球冷战心理宣传战略有进一步的了解。
    一
    第二次世界大战期间，美国就对法西斯集团国家、对欧亚盟国，对拉丁美洲邻国开展了广泛地心理宣传。使用“美国之音”广播宣传、好莱坞故事影片和记录影片，各种宣传画和传单以及报刊杂志，来大力宣传美国的参战目的，瓦解法西斯集团的抵抗，巩固与盟国和邻国的合作关系。在组织机构上，也成立了统一的心理战领导机构。1942年美国陆军的心理战分部和海军的特种战委员会（OP-16W）合并，成立了一个在参谋长联席会议直接领导下的统一心理战领导机构--联合心理战委员会（Joint Psychological Warfare Committee）。战争结束后，1946年6月，美国海军部部长特别助理、主管海军情报的负责人托马斯·英格利斯建议美国军方开展在和平时期进行心理战的可行性研究准备。美国三部协调委员会（SWNCC）接受了这个建议，成立了一个特别计划委员会（Special Planning Committee），负责总结二战期间心理战的经验和教训，并要求其提出一个在和平时期开展心理宣传战略的详细计划来。该委员会于1946年12月10日向三部协调委员会提交了一份名为“心理战”的SWNCC304/1号文件①。三部协调委员会于1947年4月30日正式批准了这份文件，这成为了美国政府战后第一份心理战文件[1] CK3100148769。
    1947年6月26日，杜鲁门签署了1947年国家安全法，成立了国家安全委员会，心理战开始提上了国家安全委员会的议事日程。这是由于冷战形势，特别是欧洲冷战形势对美国来说日趋严峻的结果。1947-1948年间，除了东欧一系列国家在苏联红军的帮助下先后建立了人民民主政权以外，欧洲边缘地区希腊和土耳其的内战激烈，出现了共产党和左派工人力量武装夺取政权的形势。在西欧中心地区，也出现了共产党和左派力量的影响和力量日益扩大的形势。苏联政府和各国共产党利用战后欧洲经济恶化、社会混乱的局面，展开了大规模的共产主义宣传活动，并取得了可喜的结果。1947年1月，法国社会党政府组阁，共产党员在内阁中出任四位部长，其中包括政府副总理和国防部长。1948年4月，意大利也要举行大选，共产党执政的可能性增加。为此，刚刚成立的美国国家安全委员会则把首要的注意力放到了意大利，以防止意大利共产党通过大选来执掌政权。1947年10月15日，国家安全委员会出台了它的第一份政策文件NSC1号文件“美国关于意大利的立场”，首次提出了使用食品、财政和军事援助来帮助意大利政府，并通过有效的信息宣传项目及其他一切实践证明可用的手段来与共产主义的宣传进行斗争[2] PD00001。几乎与此同时，1947年11月7日，部际协调委员会（SANACC）的特别计划委员会提出了又一份“心理战”的重要报告，编号SANACC 304/11。建议美国政府“在当前的形势下必须使用一切可以使用的心理战略手段来实现未来的国家目标”[3] Doc. 249。
    美国的宣传心理战分成两部分：一部分为公开的宣传心理行动，主要由国务院及国际新闻和教育交流处（Office of Information and Educational Exchange）负责；而秘密行动则主要由中央情报局负责。1947年12月9日，美国国家安全委员会同时颁布两份文件：一份为NSC 4号文件，题为“协调对外信息宣传措施”，密级为“秘密”（confidential），这是美国政府文件密级最低的一级，美国政府内部有成千上万的职员可以阅读此类文件；另一份为NSC 4/A号文件，题为“心理宣传行动”，密级为“绝密”（Top Secret）[2] PD00008[3] Doc. 253。NSC4号文件是美国国家安全委员会出台的第一份在全球范围内对苏联及其势力范围进行宣传和心理战的文件。文件提出要在世界各地加强与美国盟国的合作，在心理宣传方面展开对苏联共产主义的攻势。NSC 4/A号文件则是用来指导中央情报局的秘密行动。根据NSC 4/A号文件，美国中央情报局在其特种行动办公室设立了一个专门程序小组，负责秘密心理行动计划的实施。
    1948年1月16日，美国国会还通过了“史密斯-蒙特法案”（Smith-Mundt Act），法案要求国务院利用无线电、出版物、电影、展览和文化教育交流等一切手段使世界上的其他国家更好地理解美国。此外，“史密斯-蒙特法案”还授权国务院建立了一个新的和平时期宣传机构--美国新闻机构（U. S. Information Service, USIS），负责美国的对外宣传。在NSC 4号系列文件的指导下，美国政府各相关机构在全球范围内展开了心理宣传行动。特别是美国政府在意大利进行的心理战行动②，帮助意大利右翼联盟赢得了1948年4月18日大选后，国家安全委员会成员和国会的议员更加相信了心理战的作用。美国主管公共事务的助理国务卿爱德华·巴雷特在国会作证时指出：“美国竭尽全力的心理战努力是击败意大利共产党的成因”，他还强调说，“一个在世界范围展开的心理战将会使华盛顿赢得像在意大利取得的那样的胜利”[4] 13。然而，在欧洲中心地区，“捷克事变”和“柏林封锁事件”继续冲击着美国政坛，苏联的全球攻势使美国感到了巨大的压力。美国的苏联问题专家、国务院政策研究室主任乔治·凯南呼吁国务院也要介入到对苏联的秘密宣传活动中去，而以参谋长联席会议为首的军方也不满中央情报局独掌秘密行动的大权，要求军方也加入。为此，1948年6月18日，杜鲁门总统通过签署NSC 10/2号文件，将进行秘密心理宣传行动的权限不仅限于中央情报局，国务院、国防部，甚至国家安全委员会都将对这一行动负责。文件提出要以中央情报局为主建立一个新的组织机构，一般被称为10/2小组（“10/2 Panel”）。该小组设在国家安全委员会下，直接接受总统领导，国务院和国防部都将派代表参加这个小组。小组的主任由国务院提名，由国家安全委员会批准。
    当然，由NSC 10/2号文件所规定的秘密行动远远超出了心理宣传战的范畴，也超出了“秘密战”的范畴。NSC 10/2号文件对此有一个权威的解释：“这些行动将包括所有秘密的行动：宣传；经济战；直接预防性行动，包括阴谋破坏、反阴谋破坏、爆破和撤离行动；颠覆敌对政府，包括支持地下抵抗运动、游击战和难民解放集团；在那些对自由世界有威胁的国家里支持本地的反共产主义势力集团。”[1] CK3100388423
    1949年，尽管美国新闻机构、中央情报局和美国之音在世界更广泛的范围展开公开和秘密的心理宣传活动，并且在西欧和中东地区取得了一些成效，但中华人民共和国的建立和苏联原子弹的爆炸成功则从全球战略格局和心理上摧毁了美国苦心设立的防线。杜鲁门政府开始更加认真地考虑如何在政治、经济、军事、心理和意识形态上同苏联共产主义集团展开全面斗争。