三
    英国反苏外交活动的另一重要步骤，是筹建波罗的海沿岸国家的亲英联盟，企图在苏联的西部组成反苏的“防疫线”。
    在波罗的海沿岸国家中，英国较为重视波兰，企图以波兰为首建立一个联盟。立陶宛一家报纸曾报导：“英国第一个链条应是由以前属于俄国的国家组成，即芬兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、波兰以及罗马尼亚，这个链条上的主要成员是波兰。”（27）第一次世界大战后，波兰获得独立，它既怕德国复仇，西部疆域不稳，又怕苏联像历史上沙俄那样扩张，于是参加了法国联盟体系。英国充分估计到波兰的作用，极力拉拢波兰，《双周评论》曾写道：“波兰地处德国和苏联之间，具有重要地位，对英国有利的政策是支持波兰人并同它们保持着良好的关系。”（28）
    苏联执行列宁的维护和平的外交路线，为了摆脱孤立，极力改善和邻国的关系。1925年1月，苏联再次向波兰建议缔结友好中立条约。苏联外交人民委员契切林指出：“我们希望同他们每一个国家签订最牢固的条约，以便巩固我们的和平和友好关系，然而我们力图避免建立边境邻国的联盟。建立这样联盟的思想，主要的（曾不止一次的）是对我们持敌视态度的政府发动的。我们一贯地声明，愿意同每一个波罗的海国家改善关系，我们不希望以任何一种方式承认或协助建立类似的联盟，即建立从北冰洋到波兰甚至到黑海的栅栏。”（29）契切林还希望通过波兰改善同法国的关系。英国对此极为不安，1925年9月张伯伦向波兰外长暗示， 当“波兰不能确定自己对苏联的关系”时，波兰将不能得到英国或美国的贷款。他同时强调指出：英国不希望“俄波关系走得太远”（30）。英国力图阻挠苏波关系的改善，离间波法关系，并促进波德关系接近，阿贝农对英国这个政策抱以极大的希望，在日记中曾写道：“这种情况的出现似乎难以置信，但我们仍然确信最终的力量配置将是这样的，即德国和波兰对抗俄国和法国”（31）。
    在英国的笼络和压力下，波兰逐渐从亲法转向亲英。这是因为洛加诺公约后，法国在欧洲大陆作用的削弱破坏了法国的联盟体系。波兰边境缺乏保证，以及对外贷款的需求，促进了波兰和英国的接近。1925年11月波兰外长斯克仁斯基声明：“他（指张伯伦）的明确而坚定的对波政策，使我们在互相信任的气氛中实现和平的信念益加巩固。”（32）1925年底波兰共产党第四次会议的决议正确指出：“法国的削弱，它竟同德国妥协（指洛加诺公约），终于使波兰资产阶级听凭英国的摆布，波兰由于需要遂从法国的属国成为英国的属国。”（33）1926年5月毕苏斯基发动政变，建立法西斯专政。波兰政府和英国的联系更加紧密。阿姆斯特丹委员会的刊物曾报导：“毕苏斯基在所有问题上都要通过英国密使，并且他确信，在尖锐的反共产主义政策下，他可以指望得到英国的完全支持……英国鲍依金上校还在军事方面同毕苏斯基进行谈判，并讨论在同苏俄冲突时，可以从已逃出的俄国保皇党中建立兵团的计划。”（34）在英国的指使下，波兰积极为建立波罗的海国家联盟而努力。早在1922年波兰曾和拉脱维亚、爱沙尼亚和芬兰签订过四国华沙条约。1925年，波兰曾想在此基础上吸收立陶宛参加，建立一个波罗的海军事联盟。立陶宛由于维尔纽斯问题（35），与波兰矛盾很深，拒不参加波兰发起的联盟，而主张建立一个立陶宛、爱沙尼亚和拉脱维亚的波罗的海小协约国，以维持波罗的海的安全。
    苏联利用波、立矛盾，于1926年9月28 日和立陶宛谈判订立了苏立互不侵犯条约。条约规定：“如第三国间，缔结对付缔约国一方之政治的协定，或对缔约国双方以经济的或财政的协定，或对付缔约双方以经济的或财政的排斥之目的，由第三国间组织联合时，他方缔约国，约定不参加该协定及联合。”（36）这就使英国难于建立波罗的海沿岸国家的联盟体系。英国为挑拨苏联和立陶宛的关系，改善波兰和立陶宛的关系，于1926年唆使立陶宛法西斯份子政变。鲍尔温政府于1927年春天，邀请立陶宛国家银行经理尤里左契斯去伦敦。英国答应给立陶宛1500万英镑贷款，其条件是立陶宛和波兰应维持现状；两国政府签订开发铁路和河流交通的临时协定，维尔纽斯问题不应是协定的障碍。
    但是，立陶宛法西斯政变以后，并没有放弃同苏联的条约。由于维尔纽斯问题不能解决，新的立陶宛政府虽然实行亲英政策，但并没有决心公开加入反苏集团。
    英国还想离间苏联和拉脱维亚的关系，唆使拉脱维亚进行法西斯政变，防止苏拉在经济上的接近。在波罗的海国家中，苏联和拉脱维亚经济关系较为密切。1927年3月9日苏拉贸易条约初步签订，其中关于“俄国条款”规定：第三国不能在拉脱维亚要求类似给予苏联那样的优惠和特权。这就使英国资本很难渗入拉脱维亚。1927年10月7日《每日电讯报》报导， 英国金融界“仔细研究了与莫斯科有相当紧密联系的拉脱维亚情况，自己的投资似乎有些不可靠”，（37）拉脱维亚在1927年11月批准了苏拉条约。
    英国在波罗的海沿岸国家没有建立起来反苏联盟的原因，是因为这些国家企图实行在东西方之间的平衡政策，既想从西方得到经济援助，也不放弃同苏联的经济联系。另外，波罗的海各国之间的矛盾，也使它们不能联合起来。苏联利用这些矛盾，同邻国签订各种条约，改善了彼此之间的关系。